Cap และการค้าคืออะไร? นโยบาย ตัวอย่าง และประสิทธิผล

Cap and Trade เป็นเครื่องมือลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกซึ่งรัฐบาลหรือหน่วยงานที่มีอำนาจอื่น ๆ จะจำกัดปริมาณเท่าใดบริษัท (GHG) สามารถปล่อยก๊าซเรือนกระจกและอนุญาตให้ซื้อก๊าซเรือนกระจกเพิ่มเติมจากบริษัทที่ยังไม่ถึงขีดจำกัดได้ เป้าหมายคือการควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกขององค์กรผ่านนโยบายในขณะที่สร้างตลาด (ดังนั้น "การค้า" ในหมวกและการค้า)

มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้เป็นวิธีที่คุ้มค่าในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกโดยการค่อยๆ ลดขีดจำกัดลง เนื่องจากความต้องการปล่อยก๊าซเรือนกระจก รวมถึงก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์และสารมลพิษอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องเพิ่มขึ้น ราคาจึงเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ตามหลักการแล้ว บริษัทต่างๆ จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อประหยัดเงิน

Cap and trade เป็นหนึ่งในกลยุทธ์การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากนักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมและนักเศรษฐศาสตร์ เรียนรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับนโยบาย ความมีประสิทธิผล และข้อดีและข้อเสีย

ความเป็นมาของนโยบาย

แหล่งข้อมูลส่วนใหญ่ชี้ไปที่ Thomas Crocker ว่าเป็นผู้บงการเบื้องหลังระบบ cap-and-trade เรื่องราวดำเนินไป Crocker กำลังศึกษาเศรษฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยวิสคอนซินในช่วงทศวรรษ 1960 เมื่อเขาพัฒนาวิธีแก้ปัญหาที่เป็นไปได้สำหรับวิกฤตสภาพภูมิอากาศที่กำลังเกิดขึ้น นั่นคือ จำกัดการปล่อยมลพิษ และทำให้บริษัทต่างๆ ค้าขายกันเพื่อจัดหามากขึ้น

จนกระทั่งถึงปี 2005 รัฐบาลใดๆ ก็ได้เริ่มใช้ระบบ cap-and-trade อย่างเป็นทางการ (รัฐบาลนั้นบังเอิญเป็นสหภาพยุโรป) สหภาพยุโรปเรียกมันว่าโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจก(ETS)—บังคับใช้ทั่วทั้ง 27 ประเทศในสหภาพยุโรป รวมถึงไอซ์แลนด์ ลิกเตนสไตน์ และนอร์เวย์—และยังคงเป็นตัวอย่างที่ใหญ่ที่สุดของนโยบายการค้าระหว่างประเทศแบบ cap-and-trade ในปัจจุบัน

เมื่อความคิดของเขากลายเป็นจริง Crocker บิดาผู้ก่อตั้ง cap-and-trade ซึ่งปัจจุบันเป็นศาสตราจารย์ที่มหาวิทยาลัยไวโอมิงบอกกับวอลล์สตรีทเจอร์นัลเขาชอบความคิดของกเหนือระบบ cap-and-trade ที่เขาคิดขึ้น โดยกล่าวว่า "ฉันสงสัยว่า cap-and-trade เป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการควบคุมคาร์บอน"

ปัจจุบัน เขตอำนาจศาลระดับชาติ 47 แห่งและเขตอำนาจศาลอนุภูมิภาค 36 แห่งได้บังคับใช้ราคาคาร์บอนบางประเภททั่วโลก ไม่ว่าจะเป็นการเก็บภาษีคาร์บอนหรือหมวกและการค้า

มันทำงานอย่างไร

ในโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป เป็นตัวอย่างที่โดดเด่น ทุกบริษัทจะได้รับขีดจำกัดการปล่อยก๊าซของสหภาพยุโรปหรือ EUA ซึ่งแต่ละแห่งจะเท่ากับหนึ่งเมตริกตันของ CO2 หรือเทียบเท่า CO2 เบี้ยเลี้ยง—ในบางกรณีเรียกว่า- สามารถได้รับผ่านการจัดสรรฟรี โดยให้ตามสัดส่วนกับผลผลิตการปล่อยก๊าซของแต่ละบริษัท หรือผ่านการประมูล ซึ่งปัจจุบันเป็นวิธีการจัดซื้อจัดจ้างเริ่มต้น

เพื่อติดตามการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างแม่นยำ แต่ละบริษัทจะส่ง EUA ผ่านบัญชี Union Registry ในช่วงสิ้นปี ด้วยบัญชี Union Registry บริษัทต่างๆ สามารถซื้อและขาย EUA ระหว่างกันโดยตรง หรือซื้อ EUA เพิ่มเติมจากประเทศสมาชิกได้ สหภาพยุโรปกล่าวว่า "รายได้จากการประมูลจาก ETS ที่มีอยู่ส่วนใหญ่จะเป็นงบประมาณของประเทศสมาชิกและส่วนใหญ่จะใช้เพื่อจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ"

ในปี 2022 ราคา EUA มีความผันผวนจากประมาณ 58 ยูโร (มีนาคม) ถึง 100 ยูโร (สิงหาคม) ต่อเมตริกตันเทียบเท่า CO2

ตัวอย่างของ Cap และ Trade in Action

ในปี 2019 สหภาพยุโรปประเมินการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก 21% (จากระดับปี 2005) จากภาคส่วนต่างๆ ที่ครอบคลุมโดยระบบนับตั้งแต่เปิดตัวในปี 2548 การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในสหภาพยุโรปลดลงประมาณ 43%

หลายประเทศ รัฐ และเมืองนอกสหภาพยุโรปได้ใช้ระบบ cap-and-trade นิวซีแลนด์ คาซัคสถาน โตเกียว เกาหลี เกาะซาคาลินของรัสเซีย สหราชอาณาจักร แคนาดา และหลายรัฐทั่วชายฝั่งตะวันตกและตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐอเมริกาอยู่ในหมู่พวกเขา จากข้อมูลของแดชบอร์ดการกำหนดราคาคาร์บอนของธนาคารโลก โครงการริเริ่มระดับชาติและระดับย่อยกว่า 80 โครงการได้ดำเนินการแล้ว และครอบคลุมปริมาณคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่ากับ 23% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก

ขณะนี้แผน Cap-and-Trade กำลังดำเนินการอยู่ในไนจีเรีย ตุรกี ปากีสถาน และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงประเทศอื่นๆ และกำลังดำเนินการนำร่องในเม็กซิโก

จีน

หลังจากหลายปีของการเป็นนักบินหมวกและการค้าขายในเจ็ดเมืองที่แตกต่างกัน ประเทศจีน—เปิดตัวโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในประเทศเดียวที่ใหญ่ที่สุดในปี 2021 การศึกษาแสดงให้เห็นว่าแม้จะมีราคาคาร์บอนต่ำและมีการซื้อขายเพียงเล็กน้อย แต่โครงการนำร่อง ETS ประจำภูมิภาคของจีนยังช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของบริษัทได้ 16.7% และลดความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซลง 9.7%

โครงการซื้อขายหุ้นและการค้าอันทะเยอทะยานของประเทศเริ่มต้นได้ช้าและไม่มีข้อบกพร่อง โดยพบว่าโรงไฟฟ้าหลายแห่งได้ปลอมแปลงรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกด้วยค่าเผื่อหลายล้านรายการในช่วงปีแรก แต่ในวันครบรอบปีแรกของโครงการนี้เบี้ยเลี้ยงเกือบ 200 ล้านเมตริกตันมีการซื้อขายมูลค่ากว่า 1 พันล้านดอลลาร์ ETS ของจีนจะเป็นกุญแจสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสูงสุดภายในปี 2573 และบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2560

สหรัฐอเมริกา

ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ โครงการริเริ่มก๊าซเรือนกระจกระดับภูมิภาค (อาร์จีจีไอ) ได้รับความสนใจอย่างช้าๆ ตั้งแต่ปี 2009 โดยเริ่มต้นจากเก้ารัฐ: หกรัฐที่ประกอบด้วยนิวอิงแลนด์ — บวกเดลาแวร์ แมริแลนด์ และนิวยอร์ก ตั้งแต่นั้นมา RGGI ได้แพร่กระจายไปยังนิวเจอร์ซีย์ เพนซิลเวเนีย และเวอร์จิเนีย

ภายในกรอบการทำงานระดับภูมิภาคของ RGGI รัฐต่างๆ ได้กำหนดขีดจำกัดของ CO2 (ไม่มี GHG อื่นๆ) ที่ปล่อยออกมาจากโรงไฟฟ้าที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล การทบทวน RGGI เป็นเวลา 10 ปีเผยให้เห็นว่า เนื่องจากปริมาณสูงสุดและการค้า การปล่อยก๊าซคาร์บอนจากโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมจึงลดลง 47% และ GDP ของรัฐ RGGI ก็เพิ่มขึ้นในจำนวนเดียวกันนับตั้งแต่สร้างรายได้รวม 3.2 พันล้านดอลลาร์จากการประมูลค่าเผื่อ เป็นผลให้ราคาไฟฟ้าลดลงเกือบ 6% ในรัฐ RGGI ในขณะที่ราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเกือบ 9% ในประเทศที่เหลือ

ในขณะที่ RGGI ขยายไปทั่วภาคตะวันออกเฉียงเหนือและตอนกลางมหาสมุทรแอตแลนติก รัฐชายฝั่งตะวันตกก็ได้พัฒนาและปรับแต่งระบบ cap-and-trade ของตนอย่างละเอียด แม้ว่าโครงการของรัฐแคลิฟอร์เนียจะจัดขึ้นก่อน RGGI สองสามปี แต่การประมูลค่าเผื่อครั้งแรกยังดำเนินไปจนถึงปี 2012ในปี พ.ศ. 2559 บรรลุเป้าหมายในการบรรลุระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี พ.ศ. 2533 ก่อนกำหนดสี่ปี ด้วยโครงการนี้ รัฐมีเป้าหมายที่จะบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2588

Oregon ดำเนินโครงการที่คล้ายกัน และในวันที่ 1 ตุลาคม 2022 Washington ได้สรุปแผนการที่จะเปิดตัว ETS ของตนเองในวันที่ 1 มกราคม 2023

ข้อดี

Cap and trade เป็นหนึ่งในเครื่องมือลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ใช้กันอย่างแพร่หลายและใช้กันอย่างแพร่หลายทั่วโลก ประโยชน์สูงสุดมีดังนี้:

1. ตลาดให้รางวัล (เงินสด) แก่บริษัทต่างๆ ในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างรวดเร็ว
2. เงินช่วยเหลือการประมูลช่วยเพิ่มรายได้ของรัฐบาล ซึ่งสามารถนำไปใช้สนับสนุนโครงการริเริ่มด้านสิ่งแวดล้อมอื่นๆ ได้
3. สามารถค่อยๆ ลดฝาครอบลงเพื่อลดการปล่อยไอเสียทั้งหมด
4. หมวกและการค้าสามารถนำมาใช้เพื่อลดก๊าซเรือนกระจกได้ทั้งหมด ไม่ใช่แค่คาร์บอนเท่านั้น
5. สามารถใช้กับภาษีคาร์บอนได้ (ตัวอย่าง: ในอัลเบอร์ตา แคนาดา มีการใช้ cap และการค้าในกลุ่มผู้ปล่อยก๊าซรายใหญ่ที่สุด ในขณะที่บริษัทขนาดเล็กจ่ายภาษีคาร์บอน)

ข้อเสีย

ระบบ Cap-and-trade ยังได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากทั้งนักสิ่งแวดล้อมและนักเศรษฐศาสตร์ นี่คือข้อเสียเปรียบหลัก:

1. Cap and trade ช่วยให้บริษัทต่างๆ ปล่อย GHG ได้มากเท่าที่ต้องการ เนื่องจากสามารถจัดหาได้มากขึ้นจากตลาด
2. นักวิจารณ์กล่าวว่าหมวกและการค้าไม่เข้มงวดเท่ากับภาษีคาร์บอน ซึ่งเรียกเก็บจากบริษัทต่างๆ สำหรับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทุกตัน
3. รัฐบาลอาจกำหนดเพดานสูงสุดไว้สูงเกินไป ดังนั้นบริษัทต่างๆ จึงไม่มีแรงจูงใจในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
4. การปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่รายงานด้วยตนเองหมายความว่าบริษัทต่างๆ สามารถโกง (และโกง) ระบบได้
5. บริษัทเรียกเก็บเงินจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในทุกขนาด (มูลค่าสูงสุดและการค้า ภาษีคาร์บอน หรืออื่นๆ) สามารถผลักดันราคาพลังงานและสินค้าที่ใช้พลังงานสูงสำหรับผู้บริโภคได้ (สิ่งที่ตรงกันข้ามก็เกิดขึ้น เช่นเดียวกับรัฐ RGGI ในสหรัฐอเมริกา)

Outlook ของโปรแกรม Cap-and-Trade

ในปัจจุบัน พื้นที่ที่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดที่สุดเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้ดำเนินการหรือวางแผนที่จะนำนโยบายไฮบริดไปใช้โดยใช้ส่วนของหมวกและการค้าและภาษีคาร์บอนร่วมกันเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ เม็กซิโก แคนาดา นิวซีแลนด์ และแต่ละประเทศทั่วทั้งสหภาพยุโรปเป็นตัวอย่าง

ในแดชบอร์ดการกำหนดราคาคาร์บอนของธนาคารโลก ระบบหมวกและการค้าและระบบไฮบริดยังคงได้รับความนิยมมากกว่าภาษีคาร์บอนที่ใช้เพียงอย่างเดียว อย่างไรก็ตาม สถานที่ต่างๆ มีข้อสงวนเกี่ยวกับการนำแผนการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมาใช้ เนื่องจากอาจทำให้ราคาพลังงานพุ่งสูงขึ้นได้ ด้วยเหตุผลอื่นๆ ในสหรัฐอเมริกา มีการเสนอโครงการ cap-and-trade ผ่านทางพระราชบัญญัติพลังงานอเมริกันพ.ศ. 2552 การกระทำดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรแต่ไม่เคยถูกนำขึ้นชั้นวุฒิสภา

เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลสหรัฐฯ ถือว่าภาษีคาร์บอนเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติ Build Back Better Act ซึ่งผ่านสภาอีกครั้งและหยุดในวุฒิสภา ภาษีคาร์บอนลดลงในเวลาต่อมาเนื่องจาก Build Back Better กลายเป็นพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อลงนามในกฎหมายในเดือนสิงหาคม 2565

ในระหว่างนี้สภานิติบัญญัติแห่งแคลิฟอร์เนียได้รับการตรวจสอบแล้วความกังวลของนักวิจารณ์ว่าโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทำงานได้ไม่ดีพอสำหรับรัฐที่จะบรรลุเป้าหมายในปี 2030 ปัจจุบัน เจ้าหน้าที่ของรัฐกำลังประเมินโครงการนี้อีกครั้ง และอาจพิจารณาระบบไฮบริด เช่นเดียวกับคนอื่นๆ ในปี 2022 สหรัฐฯ ยังไม่ได้กำหนดราคาคาร์บอนของประเทศ