社区发展块赠款（CDBG）概述

社区发展区赠款（CDBG）计划为项目提供了联邦资金，以改善低收入或中等收入的人的生活质量，振兴城市中心，并满足低收入社区的紧急健康和安全需求。 CDBG程序已由美国住房和城市发展部（HUD）自1974年以来，它使其成为HUD运行时间最长的社区改进和住房负担能力计划之一。

社区发展如何工作（CDBGS）如何工作

每年，HUD都会分配其预算的一部分来资助CDBG计划。 HUD使用公式将资金分配给所谓的“应享权利授予者”，即每个具有至少50,000人的大都市地区，特别指定的大城市，以及每个人口超过200,000的县。

应享的应授权人获得所有CDBG资金的70％。 HUD将其余30％的CDBG资金分配给各州。然后，州内的地方提交申请并竞争CDBG。

2021年，HUD为CDBG计划分配了近35亿美元。2022年3月22日，HUD分配了近30亿美元的社区发展区赠款灾难恢复（CDBG-DR）资金，该资金由2022年的《灾难救济补充补充法》（2022年）为2020年和2021年发生的重大灾难。

根据HUD统计数据，自1974年以来，它已发行了总计超过1600亿美元的CDBG。

HUD建立了国家目标，以作为每个CDBG项目的先决条件标准。拟议的CDBG项目必须符合以下标准之一，才有资格获得资金：

• 受益低收入和中等收入的人
• 帮助预防城市疫病并消除贫民窟
• 满足紧急社区发展需求，呈现出严重而直接的社区健康和福利威胁，没有其他资金可用

CDBG受赠人必须使用至少70％的资金来使低收入和中等收入的人受益，并且他们可以选择一个，两年或三年的时间来衡量合规性。出于CDBG的目的，该地区中位收入的低收入和中等收入分别为或低于50％或80％，如HUD每年确定的，或可接受的局部收入数据，其方法论HUD认可。一个拟议的项目只能达到全国目标，即如果至少有51％的社区成员/家庭从该项目中受益，则可以使低到中等收入的人受益。

资格获得社区发展块赠款

私人公司，非营利组织和个人没有资格获得CDBG资金。相反，CDBG申请人必须属于以下类别之一：

• 384的主要城市都会统计领域（MSA）（由一个或多个具有高度经济和社会融合的县组成的区域，其中包括至少一个城市化面积为50,000人或更多人）
• 其他大都市人口为50,000或更多
• 合格的城市县，人口为200,000或以上
• 各州和岛屿地区（除夏威夷以外的所有州都参加了CDBG计划）
  

低至中等收入人士的CDBG活动

HUD法规将符合条件的CDBG活动划分为低到中等收入的人分为几类。这些是地区福利活动，有限的客户活动，住房活动和就业活动。

区域福利活动

这些活动是主要居民的所有居民，无论收入如何。为了满足国家目标，至少有51％的居民（个人，而不是家庭或家庭）必须低于该地区的收入中位数。区域福利活动的例子包括基础设施或服务改进项目，例如街道改进，水和下水道系统的安装，甚至包括化妆品改进，例如建筑外墙的康复。

客户活动有限

这些似乎是不言自明的，但是某些限制限制了它们的应用。它们没有使特定地区的所有居民受益，而是影响人口的特定子集。同样，要获得资格，至少有51％的获得福利的人必须满足收入要求。

出于有限的客户类别的目的，HUD假定几类个人主要是低至中等收入的人。这些人包括：

• 年长的Aldults
• 受虐待的孩子
• 受虐的配偶
• 人们经历无家可归的人
• 严重残疾的人（在美国人口普查局定义）
• 文盲成年人
• 与艾滋病生活的人
• 农民工

有限的客户活动必须针对其目标群体，而不是仅仅是给定地区所有居民可用的更广泛计划的一部分。因此，例如，为特定地区的所有低收入居民提供服务的食品储藏室并不是一个有限的客户计划，因为老年居民，无家可归的人和艾滋病居住的人参加。

客户活动活动有限的例子包括为老年人提供服务，例如高级中心或餐饮计划，为无家可归者的人们提供食物和庇护所服务，或为严重残疾人提供职业培训和就业服务。有限的客户活动也可以扩展到某些商业活动，包括协助由低收入或中等收入者经营的微型企业，这些人传统上也是少数民族社区的成员。

低至中等收入的住房活动

尽管也不言自明，但它们与其他类别具有基本的区别。 HUD评估住房活动的资格，而不是个人基础。实现使低至中等收入受益的国家目标人，活动必须导致住房低到中等收入家庭将占领。这使HUD可以考虑到多个无关的人居住在同一住房中的情况，并且所有人都有能力有助于收购和维护住房的成本。此外，家庭必须满足收入要求。

该类别还包括一项占用规则，该规则根据住房类型来定义低到中等收入家庭的占用百分比。具体而言，要符合资格，低到中等收入的家庭必须占据所有单个单位，至少一半的双工单元，以及至少51％的所有多单元结构。

就业或工作活动

这些活动导致创造或保留永久性工作。这些活动可以解决传统代表性不足的少数群体的职业机会中众所周知的差异。要获得资格，低到中等收入的人必须在全职同等的基础上至少拥有51％的相关工作，否则该职位必须可供他们使用。

CDBG项目的类型

在合格的活动中，可以根据CDBG计划进行各种项目。

财产开发

由于邻里振兴和清除城市疫病是CDBG计划的关键国家目标，因此CDBG授予者可以将其资金用于各种与财产有关的目的，包括收购，销售和拆除。使用CDBG资金来促进市政建筑代码执法并从事历史保护工作也是可以接受的。

住房活动

为了满足为低到中等收入的人提供住房机会的目标，受赠人还可以将CDBG资金用于许多不同的住房相关目的。这些活动包括修复房屋和租赁物业（例如，通过铅漆或石棉修复），提供房屋所有权 - 辅助计划，与其他联邦住房计划（例如房屋投资伙伴关系计划）提供服务，甚至提供提供搬迁援助。

公共设施和服务

适当的公共基础设施和服务的可用性是社区发展的关键方面。使用CDBG资金，受赠人可以建立新的公共设施，例如社区中心和特殊需求设施，或改善现有设施，例如，通过改善对身体残疾的社区居民的可及性。

CDBG受赠人还可以通过投资公共服务来解决社区经济，健康和福利需求。工作培训计划，就业服务，滥用药物治疗计划，儿童保育服务和预防犯罪只是有资格获得CDBG资金的一些服务。

商业活动

尽管大多数CDBG资金用于住宅区和活动，但CDBG赠款也有适当的商业用途。建立经济发展领域，恢复商业物业甚至是财政援助的创建微量表全部属于认可的CDBG活动的范围。

许多其他社区发展和改进活动都有资格获得CDBG资金。但是，HUD还明确排除了CDBG计划资格中的一些活动，包括：

• 对政府活动的一般行为的建筑物投资（例如，市政厅）
• 支付一般政府行政费用
• 政治活动的支出
• 公共服务的运营和维护费用（一些较小例外）
• 资助新住房的建设
  

成功的CDBG项目的示例

全国许多社区有效地利用CDBG资金来改善低至中等收入家庭的基础设施和服务。这里只有两个示例，来自全国各地的数百个示例，各种规模和重点。

• 密苏里州乔普林市利用CDBG资金在2011年从毁灭性的龙卷风中恢复。该市拥有1000万美元的CDBG赠款，创建了一个40,000平方英尺的幼儿教育中心，为320多名320名320岁以上的学生提供服务。
• 北卡罗来纳州格林斯伯勒市申请了25万美元的CBDG资金，用于建造一个社区合作社，该合作社在低收入，主要是非裔美国人地区不再由任何主要的杂货店服务的非裔美国人地区提供健康，负担得起的杂货。除了每天为数百名居民服务外，合作社还为社区提供了工作机会。