聯邦預算過程如何運作

每年，白宮都會宣布次年的總統預算提案。預算提案是在白宮的指導下在整個行政部門進行的工作的產物管理和預算辦公室（OMB）確定經營政府的財務要求。

它涵蓋了正在進行的政府活動和支出，用於總統下一個財政年度尋求的任何新計劃。白宮釋放預算後，預算將提交國會，啟動了正式的評估，辯論和修正案的立法進程，目的是在預算的製定中達到高潮。

總統的預算提案

總統的預算提供了預計的支出數字，該數字反映了酌情和非差異政府支出的總成本，包括與每個聯邦部門和機構的運營和計劃相關的支出詳細列表。預算文件包含對總統的政策目標和建議的解釋。它列出了年度支出和稅收收入的預測，以及預期的聯邦赤字或財政年度盈餘水平和接下來的10年。通常包括其他經濟分析。

一些聯邦計劃必須每年進行資金（IE，撥款）。這些酌處問題包括大多數政府機構的資金，包括國防以及廣泛的公共服務，包括研究，教育，安全，經濟發展，國際援助等。這些每年資助的計劃約佔聯邦預算的三分之一。

聯邦預算包含強制性支出承諾，即授課，其資金佔預算的50％以上。這些支出支持未受年度撥款控制的計劃，包括社會保障，醫療保險和醫療補助；這補充營養援助計劃（折斷）;聯邦軍事和平民僱員退休福利；退伍軍人的殘疾益處；和失業保險。額外計劃的資金可能會持續持續的，以前的國會授權所需的多年資金。

一些政府的預算與支出計劃結合了一套反映總統稅收政策的稅收建議，並提供了新的支出計劃所需的部分或所有收入。美國財政部的美國部門在綠書中發布了這些稅收建議。 2016年，奧巴馬政府宣布稅收提案以及其2017財年的支出，《拜登綠色2022財政年度》是第一本。

國會預算過程

總統對國會的預算提交為正式的，擴展的立法程序奠定了基礎。如果反對黨控制國會，白宮的預算通常被認為是死亡時死亡（DOA）。另一方的參議員和代表將在通過聯邦預算之前要求並進行更改。但是，當同一政黨控制行政部門和國會兩個會議廳時，總統的預算可能會更快，變化更少。

立法部門和行政部門的成員通常專注於新的支出建議以及對正在進行的計劃的變更，以及預算中包括的秘密來修改稅收。

國會預算解決

一旦國會收到總統的預算，國會預算辦公室（CBO）的工作人員將進行分析。 CBO發出經濟和財政評估，通常包括10年的預測。然後，國會制定了自己的預算計劃。參議院和眾議院的預算委員會提出了預算決議，以設定下一個財政年度的支出和收入目標。

與總統提交的預算不同，國會預算決議僅關注用於政府職能和計劃的金額以及要籌集的收入數量。支出是根據預算授權，決議授權的支出數量以及政府實際上花費的金額來描述支出的。

例如，預算解決方案可能會授權支出1億美元用於高速公路維修和改進，但是由於這些項目需要超過一年的時間才能完成，因此該會計年度的高速公路成本的支出可能僅為5000萬美元。

在眾議院和參議院通過自己的預算解決方案之後，差異在會議中得到解決，並且會議版本已重新提交給兩個房間。該決議設定了各種支出的支出和收入水平。這些級別控制著每個委員會對特定政府計劃和行動的管轄權的資金分配。通常，撥款將在未來五年內報告，儘管有時會使用更長的時間。預算解決方案是國會的同時解決，而不是製定或改變法律的法案，因此未寄給總統。

如果眾議院和參議院未能像近幾年一樣採取並發決議，那麼每個商會都建立了自己的預算目標。當未達成共同解決方案達成協議時，將使用最後一份商定的預算解決方案中設定的支出和收入水平。有時，兩個國會議會都同意通過一項兩黨預算法，該法案在兩年內建立預算目標，而不僅僅是一年。

一旦設定了國會預算目標，眾議院和參議院撥款委員會為其12個小組委員會中的每個委員會設定了支出水平。撥款小組委員會（設定了特定機構和部門允許的金額）就特定建議進行了聽證會，並將其分配分配給其管轄範圍內的計劃。另外，授權委員會考慮立法為強制性計劃以及其管轄範圍內的任何新計劃提供實質性更改。

涵蓋強制性和酌處支出的撥款法案被各自委員會起草，向全部參議院或眾議院報告，並在每個商會中投票。委員會向任何一個會議廳報告的委員會法案超過了預算解決方案設定的資金水平，可能會受到命令的約束並被拒絕。眾議院要求多數票以放棄命令點，但參議院豁免要求60票。

每個商會通過其賬單後，眾議院和參議院的成員都解決了會議上的任何差異。一旦解決差異，就會在兩家房屋中提交約定的會議法案，並通過送給總統簽名或否決。

當提出稅法變更作為預算的一部分時，他們將轉介給對聯邦稅法管轄權的立法委員會，即II，眾議院方法委員會和參議院財政委員會。這些委員會進行聽證會，起草稅單，並將其報告給每個會議廳以進行通過。眾議院和參議院版本的差異在會議上得到解決，並將會議協議發送給每個會議廳以進行通行，並在傳遞給總統時。

和解過程

國會還可以訴諸於一個稱為和解的特殊程序，以加快與預算相關的立法的考慮，並克服程序上的困難，尤其是在參議院中，挑戰了支出和稅收立法的通過。和解過程通常是由少數參議員到多數黨領導人支持的預算規定的反對。

和解允許在參議院簡單多數的法案通過。因此，比普遍適用的參議院規則所考慮的法案更容易，而且通常更快。一般參議院程序允許對反對者的反對者規則，要求一項措施60票以採取措施以允許其審議和頒布。

和解過程允許將多種規定（從總體上在幾個委員會的管轄範圍內）包含在一個法案中。要使用和解過程，立法者必須在預算解決方案中包括對帳指令。該指令是一組指示，要求撥款委員會報告符合指定的支出和/或收入目標的法案，以固定日期。如果未達到目標，則預算委員會成員或其他人有權修改符合指令的法案。

然後，預算委員會將所有法案結合在單個和解法案中，該法案僅受到有限的修正案，並有權進行上或投票。室內會議委員會解決了兩個錢伯斯賬單上的任何差異；每個商會都會對會議法案的通過。兩者都批准時，該法案將發送給總統簽署。

但是，在參議院投票之前，如果持續命令點，則可以根據“伯德規則”刪除任何無關緊要的規定（與該法案的目的無關）。無關緊要的事項包括不影響支出或收入的規定，不在報告委員會管轄範圍之內，超出或降低了委員會在和解指令下設定的委員會的目標，增加了超過該會計年度超過幾年的赤字，而沒有“支付費用”，而不包括“薪酬法”以抵消未來的支出或改變社會保障計劃。放棄無關緊要的規則需要至少60名參議員的批准。

在財政年度開始之前未通過撥款

10月1日，即新的財政年度的開始，為完成預算和撥款流程創造了自然的截止日期，但在該日期制定所有撥款立法是很少見的。通常，如果一個或多個部門或代理機構的資金賬單仍在審理中，那麼國會將通過一項或多項持續的決議，以維持政府對此類職能的資金，並避免資金差距要求他們關閉。

自1990年代以來，國會多次未能通過持續的解決方案，從而導致資金差距和關閉。儘管大多數資金差距和關閉僅持續了幾個小時或一天或兩天，但最近的幾個關閉時間很漫長。

1995年，當時的總統比爾·克林頓（Bill Clinton）和國會就1996財年的預算估算來源之間的爭議導致了21天的資金差距，然後才達成妥協。在奧巴馬政府期間，2013年國會拒絕為2014財年某些計劃（包括《平價醫療法案》）提供全額資金時，發生了16天的差距；最終，持續的決議推遲了這個問題。最長的關閉發生在特朗普政府期間。創紀錄的關閉持續時間為2018年12月21日，直到2019年1月25日，總計34天。

底線

聯邦預算代表了美國政府的總支出，從軍備到基礎設施投資，社會計劃和行政薪水。從總統提議的支出開始，進行國會談判與和解的回合開始，預算的創造是一個高度的政治進程。