美國國土安全部 (DHS) 新規報告關於該部門使用臉部辨識（FR）和臉部捕捉（FC）技術的報告強調了在人工智慧時代保持安全與公民自由之間平衡的重要性。
報告強調，隨著國土安全部繼續部署 FR/FC 技術，它面臨著最大化其潛力同時最小化其風險的雙重挑戰。未來的努力可能會集中在提高演算法公平性、加強資料保護措施以及提高公眾對這些系統的優點和限制的認識。
該報告是在 DHS 企業重新審查 FR/FC 使用情況後發布的。眾議院國土安全委員會主席馬克·格林(Mark E. Green) 和交通與海事安全小組委員會主席眾議員卡洛斯·吉梅內斯(Carlos Gimenez) 正式「要求政府問責辦公室對運輸安全管理局(TSA) 實施生物識別的情況進行詳細審查”並在國土安全任務中使用人工智慧驅動的技術。”
其他立法者最近也針對隱私、公民自由以及使用這些生物識別技術的功效的擔憂採取了類似的行動，這反映出兩黨越來越多地努力審查和規範聯邦機構對先進技術的使用。
儘管如此，國土安全部表示，透過致力於道德創新和透明治理，其目的是證明隱私和安全可以在數位時代共存。然而，關於監控技術在公共生活中的作用的更廣泛的社會辯論仍在繼續，政策制定者、技術專家和公民必須參與這一討論，以塑造一個尊重個人權利和集體安全的未來。
該報告，要求國土安全部指令 026-11，對 FR/FC 用例進行了分析，並全面概述了與 FR/FC 系統相關的優勢、挑戰和監管保障措施。該指令制定了國土安全部授權使用 FR 和 FC 技術的企業政策，其中表示“該報告提供了比以往更多的關於我們如何使用和管理這些技術的信息。”
該報告包括基於直接測試、營運報告統計分析和第三方測試結果審查的 FR/FC 八個優先用途的完整績效審查，並在可能的情況下分析了人口統計差異。
「人臉辨識技術可能會引起爭議，如果使用不當，可能會造成真正的傷害。這就是為什麼在 2023 年，DHS 對如何使用 FR 以及如何測試 FR 實施了所有聯邦機構中最嚴格的要求。
海森表示，該報告顯示「我們的 FR 系統對於不同的人口群體表現得非常好。對於完全可運作的系統，例如在機場和入境口岸對旅客進行身份檢查，該技術在 99% 以上的時間內都可以正常運作。當發現小問題時，我們迅速採取行動予以解決。
海森補充說：「我們並不完美，但這份報告強調了FR 如何為公眾提供真正的價值並支持關鍵的執法任務，同時保持我們對透明度、問責制和負責任的人工智慧使用的承諾。
報告指出：「總體而言，FR/FC 系統對於不同的人口群體來說表現得非常好。」並指出，「平均而言，對於完全運作的系統，該技術的工作時間超過99%，例如在機場對旅客進行身份檢查。
臉部辨識和臉部捕捉技術已成為提高國土安全部營運效率和安全性的重要手段。這些技術用於機場、邊境口岸和刑事調查期間的身份驗證，預計將改善公共互動並增強執法能力。 FR/FC 技術可將傳統上依賴手動驗證的流程自動化，例如將旅行者身分與護照進行匹配，從而減少人為錯誤並提高操作速度。
例如，TSA 部署配備攝影機系統 (CAT-2) 的系統可在安全檢查站快速驗證乘客身分。該系統採用一對一的臉部配對協議，將旅行者的即時照片與其身分證上的照片進行比較。平均而言，這些過程只需幾秒鐘，確保營運效率，同時降低詐欺或冒充風險。
然而，FR/FC 技術的部署本質上會引起隱私問題，特別是在生物辨識資料收集、儲存和使用方面。國土安全部已實施政策來解決這些問題，包括在捕獲後 12 小時內刪除美國公民的臉部影像。非公民的影像儲存時間較長，通常長達 14 天，但受到嚴格的保留和存取控制。國土安全部表示，來自 FR/FC 流程的數據，特別是那些涉及未成年人等敏感人群的數據，會得到高度謹慎的處理。
國土安全部也強調其做法的透明度，指出個人可以選擇退出臉部辨識的非強制使用案例，例如在機場辦理登機手續時，而不會受到處罰。標牌和公告旨在確保個人了解他們的數據是如何被收集的以及目的是什麼。國土安全部也參與公眾諮詢，以不斷改善其政策和做法。
報告承認，臉部辨識技術反覆出現的挑戰是演算法偏差的可能性，並指出研究表明，某些系統在處理某些人口群體（例如膚色較深的群體）時表現較不準確。國土安全部表示，已採取措施緩解這一反覆出現的問題，包括嚴格測試。國土安全部表示，這些評估評估了 FR/FC 系統中的人口差異，有助於識別和解決準確性差異。
例如，TSA 的 CAT-2 系統在不同人口群體中表現出一致的性能，在人臉捕捉和匹配過程中實現了 99% 以上的成功率。其他系統，如全球入境非接觸式門戶，顯示出基於膚色和年齡的準確性的微小變化，促使國土安全部繼續監控和完善演算法，以確保公平的性能。
該報告指出，測試表明，對於 TSA PreCheck 的原型非接觸式身份解決方案，“人臉匹配效果良好”，但“用於在匹配之前驗證照片是否包含人臉的人臉檢測演算法存在問題”。該演算法的準確率為 88% 到 97%，其表現會根據膚色以及自我報告的種族、性別和年齡而有所不同。為了解決這個問題，TSA 很快就引入了手動拍照步驟，這只會讓流程增加 2-3 秒，並且不會影響整體安檢體驗。
國土安全部表示，運輸安全管理局和該部門的科學技術局正在評估新演算法以改進這一步驟，並計劃在今年稍後測試和實施它們。
此外，報告還指出，「測試結果的另外兩個小趨勢」被指出，「將在未來進行監測」。
報告稱，對於海關和邊境保護局的一些用例，“根據膚色以及自我報告的種族和年齡，測得的人臉匹配性能差異非常小，從不到 1% 到 2-3% 不等。”臉部配對整體表現仍然良好，所有人口群體的成功率最低為 97%。這一輪測試的目的只是為了可靠地檢測 5% 或更大的差異，因此我們不能說較小的測量差異是否反映了性能中真正的潛在差異。我們將繼續監控這些趨勢，完善我們的測試實踐，並採取適當的行動。
臉部辨識的使用超出了旅行和邊境安全的範圍。國土安全調查局 (HSI) 利用這項技術來打擊兒童性剝削和性虐待行為。國土安全部表示，透過利用 Clearview AI 等工具，HSI 調查人員可以更有效地識別受害者和肇事者。然而，國土安全部已針對 FR/FC 的這種敏感使用制定了嚴格的協議，以確保僅在用盡其他調查技術後才使用該技術。
國土安全部表示，HSI 對 FR/FC 技術的使用受到嚴格限制，以保護公民自由。在採取任何執法行動之前，透過臉部辨識產生的線索都需要經過嚴格的人工審查和額外證據的證實。這些保障措施旨在平衡拯救弱勢群體的必要性與維護個人隱私權和正當程序權的需要。
公眾信任對於 FR/FC 技術的成功實施至關重要。認識到這一點，國土安全部已尋求提供補救和回饋的途徑。遇到 FR/FC 系統問題的旅客可以聯絡 DHS 旅客賠償查詢計畫或向民權和公民自由辦公室提出投訴。
此外，國土安全部表示，它定期與隱私權倡導者、民權組織和技術專家合作，審查其政策。這種協作方法不僅提高了該機構舉措的可信度，而且還確保其實踐不斷發展，以應對技術進步和社會期望。
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