ธนาคารบรรเทาทุกข์คืออะไร?
การบรรเทาธนาคารเป็นระบบของการให้เครดิตและเดบิตคิดค้นขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าการสูญเสียทางนิเวศวิทยาโดยเฉพาะอย่างยิ่งการสูญเสียพื้นที่ชุ่มน้ำและลำธารที่เกิดจากงานพัฒนาต่าง ๆ ได้รับการชดเชยโดยการอนุรักษ์และการฟื้นฟูพื้นที่ชุ่มน้ำที่อยู่อาศัยตามธรรมชาติและลำธารในพื้นที่อื่น ๆ เพื่อให้ไม่มีการสูญเสียสุทธิต่อสิ่งแวดล้อม
ตามที่สมาคมธุรกิจการฟื้นฟูระบบนิเวศ (ERBA) "ธนาคารบรรเทาทุกข์เป็นองค์กรที่มีการควบคุมอย่างสูงซึ่งได้รับการพิสูจน์ในอดีตว่าส่งมอบคุณภาพสูงสุดชดเชยที่น่าเชื่อถือที่สุดในผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ... และการลงทุนภาคเอกชนใน 'โครงสร้างพื้นฐานสีเขียว' เพื่อช่วยชดเชยผลกระทบที่เกี่ยวข้องกับการเติบโตทางเศรษฐกิจ"
ประเด็นสำคัญ
- การบรรเทาธนาคารเป็นวิธีที่จะชดเชยการสูญเสียทางนิเวศวิทยาของโครงการพัฒนาโดยการชดเชยการอนุรักษ์และการฟื้นฟูพื้นที่ที่แตกต่างกัน
- โดยทั่วไปแล้วธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบรวมถึงพื้นที่ชุ่มน้ำและลำธารในขณะที่ธนาคารอนุรักษ์รวมถึงที่อยู่อาศัยของสัตว์ใกล้สูญพันธุ์
- เมื่อการเพิ่มขึ้นของอุตสาหกรรมสร้างผลกระทบที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ต่อสิ่งแวดล้อมการบรรเทาธนาคารมีวัตถุประสงค์เพื่อปกป้องธรรมชาติลดผลกระทบที่เป็นอันตรายและทำให้นักพัฒนารับผิดชอบ
- เมื่อโครงการก่อสร้างคุกคามระบบนิเวศในท้องถิ่นเจ้าของโครงการสามารถชดเชยความเสียหายทางนิเวศวิทยาได้โดยการซื้อเครดิตการบรรเทาผลกระทบจากระบบนิเวศในท้องถิ่นที่เทียบเท่า
- ธนาคารบรรเทาทุกข์สามารถประหยัดค่าใช้จ่ายได้มากกว่าการสร้างการบรรเทาที่แยกต่างหากสำหรับหลายโครงการ
ทำความเข้าใจกับการบรรเทาธนาคาร
เพื่อลดความหมายเพื่อลดความรุนแรงของบางสิ่ง ในกรณีนี้การลดความเสียหายของธนาคารกำลังลดความเสียหายที่เกิดขึ้นกับสิ่งแวดล้อม เมื่อการพัฒนามีแนวโน้มที่จะทำลายระบบนิเวศการสูญเสียจะลดลงโดยการรักษาระบบนิเวศที่เปรียบเทียบได้ในพื้นที่ที่แตกต่างกัน
ธนาคารบรรเทาทุกข์เป็นเว็บไซต์ที่พัฒนาขึ้นเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าวในขณะที่บุคคลหรือนิติบุคคลดำเนินงานการฟื้นฟูดังกล่าวเรียกว่านายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์ เช่นเดียวกับธนาคารพาณิชย์ที่มีเงินสดเป็นสินทรัพย์ว่าสามารถกู้ยืมเงินให้กับลูกค้าธนาคารบรรเทาทุกข์มีเครดิตบรรเทาผลกระทบที่ในที่สุดก็สามารถขายให้กับผู้ที่พยายามชดเชยการลดทอนการเดบิต โดยทั่วไปผู้ซื้อเครดิตการบรรเทาผลกระทบเหล่านี้เป็นบุคคลหรือหน่วยงานที่ดำเนินโครงการเชิงพาณิชย์
มีธนาคารบรรเทาทุกข์สองประเภท:
- ธนาคารในพื้นที่ชุ่มน้ำหรือลำธารเสนอเครดิตบรรเทาผลกระทบเพื่อชดเชยการสูญเสียทางนิเวศวิทยาที่เกิดขึ้นในพื้นที่ชุ่มน้ำและลำธาร สิ่งเหล่านี้ได้รับการควบคุมและได้รับการอนุมัติจากกองทัพสหรัฐฯของวิศวกร (USACE) และสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของสหรัฐอเมริกา (USEPA)
- ธนาคารอนุรักษ์เสนอเครดิตบรรเทาผลกระทบเพื่อชดเชยการสูญเสียของสัตว์ใกล้สูญพันธุ์และ/หรือที่อยู่อาศัยของพวกเขา สิ่งเหล่านี้ได้รับการควบคุมและได้รับการอนุมัติจาก US Fish and Wildlife Service (USFWS) และ National Marine Fisheries Service (NMFS)
กระบวนการบรรเทาธนาคาร
เมื่อนายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์ซื้อเว็บไซต์ที่ได้รับความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมซึ่งพวกเขาต้องการสร้างใหม่พวกเขาทำงานร่วมกับหน่วยงานด้านกฎระเบียบเช่นทีมทบทวนธนาคารเพื่อบรรเทาทุกข์ (MBRT) และทีมทบทวนธนาคารเพื่อการอนุรักษ์ (CBRT) เพื่ออนุมัติแผนการสร้างการบำรุงรักษาและการติดตามธนาคาร
หน่วยงานเหล่านี้ยังอนุมัติจำนวนเครดิตบรรเทาผลกระทบที่ธนาคารอาจได้รับและขายกับโครงการฟื้นฟูโดยเฉพาะ ทุกคนที่วางแผนที่จะดำเนินการพัฒนาเชิงพาณิชย์ในหรือใกล้กับพื้นที่ชุ่มน้ำหรือสตรีมสามารถซื้อเครดิตการบรรเทาเหล่านี้เพื่อชดเชยผลกระทบเชิงลบของโครงการของพวกเขาในระบบนิเวศท้องถิ่น นายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์ไม่เพียง แต่รับผิดชอบการพัฒนา แต่ยังรวมถึงการบำรุงรักษาในอนาคตและการบำรุงรักษาธนาคารบรรเทาทุกข์
สหรัฐอเมริกาหน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้กำหนดองค์ประกอบที่แตกต่างกันสี่ประการของธนาคารบรรเทาทุกข์:
- เว็บไซต์ธนาคารเป็นพื้นที่ทางกายภาพที่ได้รับการฟื้นฟูจัดตั้งปรับปรุงหรือเก็บรักษาไว้
- ตราสารธนาคารเป็นข้อตกลงอย่างเป็นทางการระหว่างเจ้าของธนาคารและหน่วยงานกำกับดูแลที่กำหนดความรับผิดมาตรฐานประสิทธิภาพการจัดการและข้อกำหนดการตรวจสอบและข้อกำหนดของการอนุมัติสินเชื่อของธนาคาร
- ทีมตรวจสอบระหว่างหน่วยงาน (IRT)เป็นทีมระหว่างหน่วยงานที่ให้การตรวจสอบกฎระเบียบการอนุมัติและการกำกับดูแลของธนาคาร
- พื้นที่บริการเป็นพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่ได้รับผลกระทบที่ได้รับอนุญาตสามารถชดเชยได้ที่ธนาคารที่กำหนด
ประวัติความเป็นมาของธนาคารเพื่อบรรเทา
พระราชบัญญัติน้ำสะอาด (CWA) ถูกส่งผ่านในปี 1972 มาตรา 404 และบทบัญญัติอื่น ๆ อีกสองข้อของ CWA ทำให้จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงและลดผลกระทบต่อแหล่งน้ำที่กำหนดและให้การลดค่าชดเชยสำหรับผลกระทบที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ด้านล่างนี้เป็นรายละเอียดตามลำดับเวลา:
- ในปี 1977 กฎหมายที่กำหนดให้หน่วยงานรัฐบาลกลางดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อพื้นที่ชุ่มน้ำได้ผ่านไป
- ในปี 1988 นโยบายระดับชาติของ "ไม่มีการสูญเสียสุทธิ" ของค่าและฟังก์ชั่นของพื้นที่ชุ่มน้ำที่มีแนวคิดของ "ชอบการเปลี่ยนชนิด" และ 'การทำงานเมื่อเทียบกับการเปลี่ยนเชิงพื้นที่' เกิดขึ้น
- ในปี 1993 แนวคิดของการบรรเทาธนาคารเริ่มเป็นรูปเป็นร่างเมื่อการบริหารคลินตันสนับสนุนการใช้ธนาคารบรรเทาทุกข์ในโครงการพื้นที่ชุ่มน้ำของรัฐบาลกลาง
- หลักการชี้นำที่เผยแพร่โดยสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของสหรัฐอเมริกา (USEPA) และกองทัพสหรัฐฯของวิศวกร (USACE) เกี่ยวกับบทบาทของธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบในโครงการ CWA 404 ได้ขยายตัวในปี 2538 โดยมีแนวทางในการจัดตั้งและการใช้ธนาคารบรรเทาทุกข์
- ในปี 1998 TEA-21 (พระราชบัญญัติการขนส่งเพื่อการขนส่งสำหรับศตวรรษที่ 21) ได้ทำกฎหมายโดยระบุการตั้งค่าสำหรับการบรรเทาธนาคารสำหรับโครงการขนส่ง
- ในปี 2551 หลังจากสี่ปีของการวางแผนกฎของรัฐบาลกลางในการกำหนดมาตรฐานสำหรับธนาคารบรรเทาทุกข์โปรแกรมค่าธรรมเนียม in-lieu และการลดรายบุคคล (เรียกอีกอย่างว่าการบรรเทาผลกระทบที่รับผิดชอบต่อการอนุญาต) ได้ถูกนำมาใช้ มาตรฐานเหล่านี้สอดคล้องกับใน CWA 404
1200+
มีธนาคารบรรเทาทุกข์มากกว่า 1,200 แห่งที่ดำเนินงานในสหรัฐอเมริกาโดยมีมูลค่าเครดิตรวมมากกว่า $ 100 พันล้าน
ประโยชน์ของการบรรเทาธนาคาร
การป้องกันและอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม
การลดการธนาคารช่วยในการปกป้องธรรมชาติและความหลากหลาย ผลกระทบของการเพิ่มอุตสาหกรรมและการกลายเป็นเมืองที่อยู่อาศัยตามธรรมชาติลำธารและพื้นที่ชุ่มน้ำเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ธนาคารบรรเทาทุกข์ให้โอกาสในการชดเชยผลกระทบนี้อย่างน้อยบางส่วน
ประสิทธิภาพมากขึ้น
ธนาคารบรรเทาทุกข์มีประสิทธิภาพมากกว่าการกู้คืนเว็บไซต์นิเวศวิทยาที่แตกต่างกันเพื่อชดเชยการพัฒนาแต่ละครั้ง นี่เป็นเพราะมันง่ายกว่าที่จะกู้คืนที่ดินที่รวมอยู่ด้วยกันมากกว่าที่จะรักษาไซต์เล็ก ๆ จำนวนมาก ที่การประหยัดจากขนาดและความเชี่ยวชาญด้านเทคนิคของธนาคารบรรเทาทุกข์ทำให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นไม่เพียง แต่ในแง่ของค่าใช้จ่าย แต่ยังรวมถึงคุณภาพของพื้นที่เพาะปลูกที่ได้รับการบูรณะ
ความล่าช้าเวลาน้อยลงและความสะดวกในการกำกับดูแล
มันง่ายกว่าสำหรับนักพัฒนาที่จะซื้อเครดิตจากธนาคารที่ได้รับอนุมัติมากกว่าที่จะได้รับการอนุมัติตามกฎระเบียบซึ่งอาจใช้เวลาหลายเดือนในการจัดหา ในขณะที่ธนาคารบรรเทาทุกข์ได้คืนหน่วยพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบในกระบวนการรับเครดิตแล้วมีความล่าช้าระหว่างผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมน้อยถึงไม่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในพื้นที่บริการและการฟื้นฟูที่ไซต์ธนาคาร
การโอนความรับผิด
ระบบการธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบอย่างมีประสิทธิภาพความรับผิดชอบของการสูญเสียนิเวศวิทยาจากนักพัฒนา (เรียกอีกอย่างว่า Permittee) ไปยังนายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์ เมื่อ Permittee ซื้อเครดิตที่จำเป็นตามกฎระเบียบมันจะกลายเป็นความรับผิดชอบของนายธนาคารเพื่อลดการพัฒนารักษาและตรวจสอบเว็บไซต์ในระยะยาว
ข้อเท็จจริง
หากไม่มีธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบในพื้นที่เฉพาะผู้พัฒนาสามารถสร้างโครงการบรรเทาผลกระทบของตนเองเพื่อชดเชยการสูญเสียระบบนิเวศ สิ่งนี้เรียกว่าการบรรเทาผลกระทบที่รับผิดชอบต่อการอนุญาต
สถานะปัจจุบันของธนาคารเพื่อบรรเทา
ปัจจุบันมีธนาคารบรรเทาทุกข์จำนวนหนึ่งที่ได้รับการอนุมัติในสหรัฐอเมริกา ตามค่าธรรมเนียมการกำกับดูแลในการกำกับดูแลและระบบติดตามข้อมูลธนาคาร (RIBITS) พัฒนาโดยกองทัพสหรัฐฯของวิศวกร (USACE) ณ เดือนกรกฎาคม 2564 มีธนาคารที่ได้รับอนุมัติมากกว่า 2,000 แห่ง
ความท้าทายของการบรรเทาธนาคาร
ความท้าทายที่สำคัญที่สุดในการธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบที่ประสบความสำเร็จคือความยากลำบากในการประเมินความสูญเสียทางนิเวศวิทยาอย่างถูกต้องในแง่การเงิน เครดิตที่เสนอให้กับธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบจะต้องมีราคาและประเมินผลอย่างเหมาะสมโดยหน่วยงานกำกับดูแล แต่ถึงแม้ว่าหน่วยงานเหล่านี้ใช้ประโยชน์จากเทคนิคการประเมินสิ่งแวดล้อมจำนวนมาก แต่ก็ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะจับผลกระทบทางเศรษฐกิจของความเสียหายต่อทรัพยากรธรรมชาติอย่างเต็มที่
นอกจากนี้ยังเป็นที่น่าสงสัยว่าที่อยู่อาศัยตามธรรมชาติและพื้นที่ชุ่มน้ำที่ใช้เวลาหลายศตวรรษในการพัฒนาสามารถออกแบบได้ในระยะเวลาเพียงไม่กี่ปี ในบางกรณีคุณภาพของพื้นที่ชุ่มน้ำที่พัฒนาขึ้นในแง่ของความหลากหลายของดอกไม้และ faunal พบว่าเป็นมาตรฐานย่อยเมื่อเทียบกับคู่ธรรมชาติของพวกเขา
เป็นที่เชื่อกันว่าธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบซึ่งตรงข้ามกับการบรรเทาผลกระทบของแต่ละบุคคลที่นักพัฒนาสร้างไซต์บรรเทาของตนเองในบริเวณใกล้เคียงของพื้นที่เพาะปลูกที่ถูกทำลายมีแนวโน้มที่จะอยู่ไกลจากไซต์ของผลกระทบและดังนั้นจึงไม่สามารถทำซ้ำไซต์ที่ได้รับผลกระทบอย่างเต็มที่
เครดิตธนาคารบรรเทาทุกข์ราคาเท่าไหร่?
เนื่องจากโครงการพัฒนาสามารถลดลงได้โดยระบบนิเวศที่คล้ายกันค่าใช้จ่ายในการบรรเทาเครดิตของธนาคารจะแตกต่างกันอย่างกว้างขวางตามสถานที่และกิจกรรมผลกระทบ ตัวอย่างเช่นในรัฐไอโอวาเครดิตพื้นที่ชุ่มน้ำฉุกเฉินสามารถอยู่ในช่วงตั้งแต่ $ 35,000 ถึง $ 55,000 ต่อเอเคอร์ในขณะที่เครดิตพื้นที่ชุ่มน้ำในป่าอาจมีราคาสูงถึง $ 75,000
พื้นที่เพาะปลูกขั้นต่ำสำหรับธนาคารบรรเทาทุกข์คืออะไร?
ธนาคารเพื่อลดพื้นที่ชุ่มน้ำจะต้องมีศักยภาพในการฟื้นฟูพื้นที่ชุ่มน้ำที่เสื่อมโทรมประมาณ 100 เอเคอร์ในขณะที่ธนาคารเพื่อลดกระแสต้องครอบคลุมกระแสเชิงเส้น 4,000 ฟุตของลำธารที่เสื่อมโทรม ไซต์ที่ไม่ตรงตามเกณฑ์เหล่านี้สามารถรวมกับไซต์อื่น ๆ ในแหล่งต้นน้ำเดียวกันเพื่อสร้างธนาคารเพื่อลดร่ม
คุณสร้างธนาคารบรรเทาทุกข์ได้อย่างไร?
การบรรเทาธนาคารเป็นกระบวนการที่ซับซ้อนซึ่งใช้เวลาหลายปี ส่วนที่สำคัญที่สุดคือการเลือกไซต์: นายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์จะต้องทำการวิจัยพื้นที่ลุ่มน้ำและพื้นที่บริการของไซต์อย่างละเอียดและระบุระบบนิเวศที่ต้องการการฟื้นฟูและการปรับปรุง แผนจะต้องได้รับอนุญาตจากกองทัพสหรัฐฯของวิศวกรและทีมตรวจสอบระหว่างหน่วยงาน หลังจากได้รับการอนุมัติทั้งหมดนายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์ยังคงรับผิดชอบในการบำรุงรักษาและตรวจสอบระบบนิเวศที่ได้รับการบูรณะ
บรรทัดล่าง
การลดการธนาคารเป็นระบบที่โอนความรับผิดของความเสียหายทางนิเวศวิทยาจากผู้อนุญาตไปยังนายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์ผ่านระบบเครดิตและ DEBITS ภายใต้แนวทางการกำกับดูแล นายธนาคารผู้บรรเทาทุกข์พัฒนาฟื้นฟูรักษาและจัดการพื้นที่เพาะปลูกที่เว็บไซต์ธนาคารและได้รับเครดิตการบรรเทาผลกระทบซึ่งจะถูกขายให้กับผู้อนุญาตหรือนักพัฒนาโดยมีค่าธรรมเนียม
ระบบนี้แม้จะมีข้อ จำกัด บางประการ แต่ก็ยังมีข้อได้เปรียบมากมาย ด้วยการเพิ่มการลงทุนภาคเอกชนในการพัฒนาธนาคารเพื่อบรรเทาผลกระทบและการวิจัยเกี่ยวกับระบบนิเวศรวมถึงการควบคุมกฎระเบียบที่ผ่อนคลายอนาคตสำหรับการบรรเทาธนาคารจะสดใสทั้งสำหรับนักลงทุนและธรรมชาติ