国防授权法（NDAA）：如何运作

这国防授权法（NDAA）是国会每年通过的立法，以改变美国国防机构的政策和组织，并为如何花费军事资金。

了解《国防授权法》

NDAA是一项年度法案，允许国会制定国防政策指南。尽管必须通过批准美国军方的资金拨款法案，国会利用NDAA来确立辩护优先事项，对军事机构进行组织更改，并提供有关如何如何指导资金应该使用。

除国防部外，该立法还涵盖了其他机构运行的与军事有关的计划，例如能源部的核武器计划以及联邦调查局的反情报活动。

NDAA是国会两党合作的相对罕见的例子，连续60年通过了。这种一致性也使该法案成为了与国防无关的立法的流行工具。

国防支出如何批准

在1961年之前，美国国防预算是众议院和参议院拨款委员会的唯一领域。但是那一年，立法国防支出成为一个两步的过程（既有授权和拨款），以使监督国防政策对钱包弦的控制权更大。

该过程通常从2月开始，当时白宫发送了联邦预算从10月至9月举行的会计年度国会。那时，众议院和参议院武装服务委员会开始了创建NDAA的过程。每个委员会通常都建立小组委员会，这些小组委员会专注于特定领域，例如军事人员，武力准备或网络安全。

在各个委员会举行听证会之后，众议院和参议院武装服务委员会通常会各自起草并通过其自己的NDAA法案版本，并将其发送到地板上进行全部投票。但是，有时候，参议院可能会选择对该法案的众议院版本进行辩论和投票。如果这两个法案不同，众议院和参议院任命了一个会议委员会来缩小差距，并同意会议报告，以供两个会议厅批准。通过时，立法将前往总统的办公桌，签署为法律。

特朗普政府唯一的否决权

2021财政年度的7410亿美元NDAA（从2020年10月1日到2021年9月30日），这是国会首次成功地否决了唐纳德·特朗普总统的否决权。总统列出了对该法案的一系列异议，包括与国防无关的问题，例如要求包括一项规定根据第230条规定的保护社交媒体公司保护诉讼的保护《通讯条件法》。特朗普还反对该法案中的措施，该措施将建立一个委员会，将军事基地重命名以纪念同盟国领导人，限制了总统使用紧急宣言将资金转移到无国防目的（例如边境墙），并延迟从阿富汗，韩国和德国撤离的美国军队。

众议院投票通过322-87的利润率覆盖否决权，获得了必要的三分之二多数，参议院在1月以81-13票的投票效法。该法案包含许多其他与国防相关的主要规定，包括：

• 部队加薪3％
• 带薪家庭假
• 防止歧视
• 一项新的太平洋威慑倡议，旨在反对增长中国军事力量在印度太平洋地区
• 一项支持国家安全创新基地的举措，以帮助美国高科技行业在诸如等领域的全球竞争人工智能，量子计算和生物技术。
• 采取保护网络攻击的措施，包括在白宫建立国家网络总监，并改善国土安全部内部网络安全和基础设施安全局的协调。

更艰难的规则反对洗钱和恐怖主义融资

2021财年的NDAA也针对洗钱和恐怖主义融资，包括使用壳牌公司隐藏融资来源。将《公司透明度法》纳入法案，这意味着公司和有限责任公司（LLCS）现在必须披露有关所有者的信息业务。两家公司将需要向美国财政部提供有关“实益所有者，”包括任何具有“实质控制”或至少拥有25％股份的人。财政部金融犯罪执法网络（FINCEN）将维护数据库，只有国家安全或执法机构才能访问。

新的透明性规则可能会对使用LLC进行全现金购买房地产的使用有重大影响，因为由于缺乏报告要求，长期以来一直认为是非法融资的漏洞。 FINCEN对一项更有针对性计划的研究要求产权保险公司提供有关在纽约，迈阿密购买奢侈品房地产的LLC所有者的信息，以及其他城市发现公司购买的全现金购买额下降了66％。

NDAA中包括的另一项立法，《洗钱法》，还试图通过提高机构的分析能力和与其他机构和金融部门的分析能力和协调来加强Fincen反对非法融资的运动。