2025年3月12日，特朗普政府的国土安全部（DHS）发布了一项临时最终规则，该规则重新激活了美国移民法的长期规定，该规定要求某些非公民在联邦政府注册，并始终携带该注册的证据。此举代表了移民执法政策的重大转变，并为居住在美国的数百万个人带来了新的风险。
即将发布的规则（定于4月11日生效）发行，引发了重大争议，并导致了移民倡导组织提起的联邦诉讼。
该规则规定，所有18岁以上的非公民必须携带文件，以证实他们对DHS的注册。尽管该规则明确规定了携带证据的要求，但它没有概述联邦当局将如何确定持有文件的人是否是其合法所有者。缺乏特殊性引起了人们对执行，潜在虐待以及可能邀请种族概况或不当起诉的系统的关注。
尽管该规则没有深入研究验证过程，但确实要求注册人在注册过程中提供包括指纹包括指纹的生物识别数据。收集此生物识别信息以确保准确的识别并与个人的注册记录相关联。
这些生物识别技术是存储的，并与个人的注册文件相关联，这意味着从理论上讲，可以通过将个人的生物识别数据与文件数据匹配来实现身份验证。通过这种方式，DHS计划通过依靠独特的生物识别标识符作为确认机制来实施身份完整性。
但是，此验证的实际应用仍然模糊，尤其是在涉及联邦官员以及与执法部门的日常互动的现场情况下。据推测，在必要身份验证的情况下，当局可以依靠在注册过程中收集的生物识别数据来确认携带注册文件的个人是其合法持有人。
该规则是根据程序法规的幌子制定的，从而避开了传统的通知和征询过程，该过程允许公众提供反馈和机构以相应地修改规则。这一决定提出了移民倡导团体和法律专家的实质性批评，他们认为该规则不仅是程序性的，而且对数百万的生命产生了深远的实质性影响。这些小组认为，该规则应该经过正常的监管过程，以确保透明度，问责制和公平。
为了应对该规则，美国移民委员会（AIC）与其他几个倡导组织合作，在哥伦比亚特区的美国地方法院提起诉讼。诉讼，人道移民权利联盟诉美国国土安全部，认为该规则在多个方面是非法的。
原告包括几个基于非营利会员的组织，例如人道移民权利联盟，联合农场工人，卡萨和纽约公路。他们声称，国土安全部未能参与规则制定过程，违反了《行政程序法》，并且该规则在实施过程中被混淆地写成，过于广泛，能够产生混乱。
美国移民委员会法律主任米歇尔·拉波因特（Michelle Lapointe）说：“该规则是对广泛虐待的邀请。” “我们在谈论美国的一个新现实，任何被认为是移民的人都必须随时随地携带他们的身份文件，他们离开房屋并准备按照要求向执法局展示，有被捕的风险。
法律申请强调了该规则对第二次世界大战时代的法规的激活，该法规在和平时期和9/11后的时代基本上仍然没有使用，但在非常狭窄的情况下。从历史上看，非公民的登记仅限于申请移民福利的人，并且对于未经授权注册后排列后进入的移民来说，没有一种机制。 3月12日的规则通过为现在未注册的人建立途径来改变这种动态，并警告说未能注册或进行注册证明，可能会导致刑事起诉。
该规则的含义是深远的。数以百万计的人，特别是那些未经检查而进入该国并且从未与联邦移民当局接触过的人，现在面临困难。通过选择注册，他们有可能暴露于移民执法和潜在的撤职程序。通过选择不注册，他们面临刑事起诉的风险。
“特朗普政府承诺对注册规则进行积极进取和广泛的执行，尽管它既含糊又内部矛盾。结果将是直接的，猖ramp的种族概况，包括对美国公民和其他具有法律地位的错误的针对性，使恶心的虐待行为促进了我们的虐待，我们已经见证了约会。”
由于许多无证移民已经被视为在现有的DHS分类中注册的事实，例如那些持有工作许可证或以前已被撤职程序中的人被视为注册的事实，使这种情况变得更加复杂。
然而，新规则引入了不确定性，尤其是因为它并未清楚地定义哪些类别的移民被视为注册。例如，除非具有工作许可证，否则可以从注册的定义中排除对儿童时期延迟行动（DACA）或临时保护状态的个人。这种歧义引起了移民社区和倡导组织的困惑和恐惧。
该规则还授予了DHS强大的执法工具：违反违规的定罪。根据8USC§1302和§1306，未能在抵达后30天内未注册或不携带注册证明的非公民14岁或以上的非公民。目前，在没有授权的情况下进入美国是一项民事违法行为，但该规则实际上将无证件存在的某些方面转化为刑事犯罪。这一举动回到了失败的立法尝试，例如2005年的Sensenbrenner Bill，该法案试图将非法存在定为犯罪。
美国移民委员会说：“选择提交'注册'表格的人可能会为被移民当局逮捕并置于撤职程序中。 “此外，特朗普政府的政策提高了注册的移民（无论是合法身份如何）可能会因未能始终对他们注册的证据而受到惩罚。”
另一个问题是政府将该规则视为程序法规。批评家认为，该规则引入了新的实质要求：非公民的通用联邦注册系统，并对不遵守规定的刑事处罚。他们断言，这远非程序性，需要进行全面的公众审查。不允许公众评论不仅破坏了民主参与，而且忽略了在实施之前识别和解决潜在问题的机会。
美国移民委员会及其合作伙伴提起的诉讼试图阻止该规则的执行，至少直到可以完成适当的规则制定过程为止。他们的法律挑战认为，该法规将不成比例地负担移民，并可能导致歧视性执行行为。它还警告说，实施可能导致广泛的混乱和恐惧，尤其是在获得法律资源有限或对移民系统的理解的社区中。
特朗普政府通过国土安全部秘书克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）公开表示，该规则旨在鼓励。这一鲜明的承认揭示了政府建立一个如此荒凉的环境的更广泛的目标，以至于无证移民选择自愿离开该国。批评家认为，这种策略在道德上是值得怀疑的，在法律上是可疑的，尤其是在没有公众参与的不透明监管过程中实施的情况。
随着该规则在4月11日的生效日期，移民社区和倡导团体正在为他们所描述的执法和监视急剧升级而做好准备。目前正在进行的法律挑战可能会确定该规则是否将成为移民控制的合法工具，还是被视为违反基本权利和行政法原则的过度侵犯。无论哪种方式，结果都将对生活在美国边界内的数百万移民以及该国对移民政策和公民自由的更广泛的态度产生持久影响。
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