2025 年 3 月 12 日，特朗普政府的国土安全部 (DHS) 发布了一项临时最终规则，重新启动了美国移民法中一项长期休眠的条款，该条款要求某些非公民向联邦政府登记并始终携带该登记证明。此举代表了移民执法政策的重大转变，并给生活在美国的数百万人带来了新的风险。
这项即将于 4 月 11 日生效的规定在没有公众意见的情况下发布，引发了重大争议，并导致移民倡导组织提起联邦诉讼。
该规则要求所有年满 18 岁的非公民必须携带确认其在 DHS 登记的文件。虽然该规则明确规定了携带证据的要求，但它没有概述联邦当局将如何确定持有该文件的人是否是该文件的合法所有者。这种缺乏具体性引发了人们对执法、潜在滥用以及可能引发种族定性或错误起诉的制度的担忧。
尽管该规则没有深入探讨验证过程，但它确实要求注册者在注册过程中提供包括指纹在内的生物识别数据。收集这些生物识别信息是为了确保准确的身份识别，并与个人的注册记录相关联。
这些生物识别信息被存储并与个人的注册文件相关联，这意味着理论上可以通过将个人的生物识别数据与存档数据进行匹配来完成身份验证。通过这种方式，国土安全部计划依靠唯一的生物识别标识符作为确认机制来加强身份完整性。
然而，这种验证的实际应用仍然模糊，特别是在涉及联邦官员以及与执法部门日常互动的现场场景中。据推测，在需要进行身份验证的情况下，当局可以依靠在注册过程中收集的生物识别数据来确认携带注册文件的个人是其合法持有者。
该规则是在程序性规定的幌子下制定的，从而避开了传统的通知和评论流程，该流程允许公众提供反馈，而机构则可以相应地修改规则。这一决定引起了移民倡导团体和法律专家的强烈批评，他们认为该规则不仅仅是程序性的，而且对数百万人的生活产生深远的实质性影响。这些团体认为，该规则应该经过正常的监管程序，以确保透明度、问责制和公平性。
为了回应这一规定，美国移民委员会（AIC）与其他几个倡导组织合作，向美国哥伦比亚特区地方法院提起诉讼。该诉讼，人道移民权利联盟诉美国国土安全部，认为该规则在多个方面都是非法的。
原告包括几个非营利性会员制组织，例如人道移民权利联盟、联合农场工人、CASA 和 Make the Road New York。他们声称国土安全部违反了《行政程序法》，未能让公众参与规则制定过程，而且该规则写得混乱、过于宽泛，并且可能在执行过程中产生混乱。
美国移民委员会法律主任米歇尔·拉普安特表示：“这项规定会导致广泛滥用。” “我们谈论的是美国的一个新现实，任何被认为是移民的人在离开家时都必须携带身份证件，并准备好根据要求向执法部门出示，否则可能会被逮捕。美国不是一个‘携带证件’的国家，这一规定危及了数百万生活在这里的人的自由和权利。”
法律文件强调该规则激活了二战时期的一项法规，该法规在和平时期和 9/11 事件后基本上未被使用，除非在非常有限的情况下。从历史上看，非公民的登记仅限于申请移民福利的人，并且没有针对未经授权入境的移民在抵达后进行登记的机制。 3 月 12 日的规则改变了这种动态，为那些以前未注册的人现在提供了一条注册途径，但需要注意的是，未注册或携带注册证明可能会导致刑事起诉。
该规则的影响是深远的。数以百万计的人，特别是那些未经检查进入该国且从未与联邦移民当局接触过的人，现在面临着困境。通过选择登记，他们面临着面临移民执法和潜在驱逐程序的风险。如果选择不登记，他们将面临刑事起诉的风险。
美国移民律师协会（AILA）执行董事本·约翰逊（Ben Johnson）表示：“特朗普政府承诺积极、广泛地执行登记规则，尽管它既含糊又自相矛盾。结果将是立即、猖獗的种族定性，包括错误地针对美国公民和其他拥有合法身份的人，进一步加剧我们迄今为止所目睹的令人作呕的虐待行为。”
由于许多无证移民已被视为根据现有国土安全部分类进行了登记，例如持有工作许可证或之前已进入递解程序的人，这一事实使情况变得更加复杂。
然而，新规则带来了不确定性，特别是因为它没有明确界定哪些类别的移民被视为已注册。例如，具有童年抵达暂缓遣返 (DACA) 或临时保护身份的个人可能被排除在注册定义之外，除非他们还拥有工作许可证。这种模糊性正在移民社区和倡导组织中引起混乱和恐惧。
该规则还赋予国土安全部强大的执法工具：将违规行为定为刑事犯罪。根据 8 USC §1302 和 §1306，年满 14 岁的非公民如果在抵达后 30 天内未登记或未携带登记证明，可能会受到刑事起诉。虽然未经授权在美国目前属于民事违法行为，但该规则有效地将无证居留的某些方面转化为刑事犯罪。这一举措让人回想起2005年森森布伦纳法案等失败的立法尝试，该法案试图将非法居留定为犯罪。
“选择提交‘登记’表格的人可能会被移民当局逮捕并进入递解程序。另一方面，选择不提交表格的人可能面临刑事起诉的危险，”美国移民委员会表示。 “此外，特朗普政府的政策提出了这样的可能性：已登记的移民——无论其合法身份如何——都可能因未能始终携带登记证明而受到刑事指控和处罚。”
另一个担忧是政府将该规则视为程序性规定。批评者认为，该规则引入了一项新的实质性要求：针对非公民的普遍联邦登记制度，并对违规行为实施刑事处罚。他们断言，这远非程序性的，需要充分的公众监督。不接受公众意见不仅损害了民主参与，而且忽视了在实施前发现和解决潜在问题的机会。
美国移民委员会及其合作伙伴提起的诉讼寻求停止该规则的执行，至少直到完成适当的规则制定程序为止。他们的法律挑战认为，该法规将给移民带来不成比例的负担，并可能导致歧视性执法行为。它还警告说，实施可能会导致广泛的混乱和恐惧，特别是在获得法律资源或对移民制度了解有限的社区中。
特朗普政府通过国土安全部部长克里斯蒂·诺姆公开表示，该规则旨在鼓励。这种赤裸裸的承认揭示了政府更广泛的目标，即创造一个如此不适宜居住的环境，使无证移民选择自愿离开该国。批评者认为，这一策略在道德上和法律上都值得怀疑，特别是在没有公众参与的情况下通过不透明的监管程序实施时。
随着 4 月 11 日该规则生效日期的临近，移民社区和倡导团体正在准备迎接他们所说的执法和监视的急剧升级。目前正在进行的法律挑战可能会决定该规则是否将作为移民控制的合法工具，或因违反基本权利和行政法原则而被推翻。无论哪种方式，结果都将对生活在美国境内的数百万移民以及国家更广泛的移民政策和公民自由产生持久影响。
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