2025 年 3 月 12 日，特朗普政府的國土安全部 (DHS) 發布了一項臨時最終規則，重新啟動了美國移民法中一項長期休眠的條款，該條款要求某些非公民向聯邦政府登記並始終攜帶該登記證明。此舉代表了移民執法政策的重大轉變，並給生活在美國的數百萬人帶來了新的風險。
這項即將於 4 月 11 日生效的規定在沒有公眾意見的情況下發布，引發了重大爭議，並導致移民倡導組織提起聯邦訴訟。
該規則要求所有年滿 18 歲的非公民必須攜帶確認其在 DHS 登記的文件。雖然該規則明確規定了攜帶證據的要求，但它沒有概述聯邦當局將如何確定持有該文件的人是否是該文件的合法所有者。這種缺乏具體性引發了人們對執法、潛在濫用以及可能引發種族定性或錯誤起訴的製度的擔憂。
儘管該規則沒有深入探討驗證過程，但它確實要求註冊者在註冊過程中提供包括指紋在內的生物識別數據。收集這些生物識別信息是為了確保准確的身份識別，並與個人的註冊記錄相關聯。
這些生物識別信息被存儲並與個人的註冊文件相關聯，這意味著理論上可以通過將個人的生物識別數據與存檔數據進行匹配來完成身份驗證。通過這種方式，國土安全部計劃依靠唯一的生物識別標識符作為確認機制來加強身份完整性。
然而，這種驗證的實際應用仍然模糊，特別是在涉及聯邦官員以及與執法部門日常互動的現場場景中。據推測，在需要進行身份驗證的情況下，當局可以依靠在註冊過程中收集的生物識別數據來確認攜帶註冊文件的個人是其合法持有者。
該規則是在程序性規定的幌子下制定的，從而避開了傳統的通知和評論流程，該流程允許公眾提供反饋，而機構則可以相應地修改規則。這一決定引起了移民倡導團體和法律專家的強烈批評，他們認為該規則不僅僅是程序性的，而且對數百萬人的生活產生深遠的實質性影響。這些團體認為，該規則應該經過正常的監管程序，以確保透明度、問責制和公平性。
為了回應這一規定，美國移民委員會（AIC）與其他幾個倡導組織合作，向美國哥倫比亞特區地方法院提起訴訟。該訴訟，人道移民權利聯盟訴美國國土安全部，認為該規則在多個方面都是非法的。
原告包括幾個非營利性會員制組織，例如人道移民權利聯盟、聯合農場工人、CASA 和 Make the Road New York。他們聲稱國土安全部違反了《行政程序法》，未能讓公眾參與規則制定過程，而且該規則寫得混亂、過於寬泛，並且可能在執行過程中產生混亂。
美國移民委員會法律主任米歇爾·拉普安特表示：“這項規定會導致廣氾濫用。” “我們談論的是美國的一個新現實，任何被認為是移民的人在離開家時都必須攜帶身份證件，並準備好根據要求向執法部門出示，否則可能會被逮捕。美國不是一個‘攜帶證件’的國家，這一規定危及了數百萬生活在這裡的人的自由和權利。”
法律文件強調該規則激活了二戰時期的一項法規，該法規在和平時期和 9/11 事件後基本上未被使用，除非在非常有限的情況下。從歷史上看，非公民的登記僅限於申請移民福利的人，並且沒有針對未經授權入境的移民在抵達後進行登記的機制。 3 月 12 日的規則改變了這種動態，為那些以前未註冊的人現在提供了一條註冊途徑，但需要注意的是，未註冊或攜帶註冊證明可能會導致刑事起訴。
該規則的影響是深遠的。數以百萬計的人，特別是那些未經檢查進入該國且從未與聯邦移民當局接觸過的人，現在面臨著困境。通過選擇登記，他們面臨著面臨移民執法和潛在驅逐程序的風險。如果選擇不登記，他們將面臨刑事起訴的風險。
美國移民律師協會（AILA）執行董事本·約翰遜（Ben Johnson）表示：“特朗普政府承諾積極、廣泛地執行登記規則，儘管它既含糊又自相矛盾。結果將是立即、猖獗的種族定性，包括錯誤地針對美國公民和其他擁有合法身份的人，進一步加劇我們迄今為止所目睹的令人作嘔的虐待行為。”
由於許多無證移民已被視為根據現有國土安全部分類進行了登記，例如持有工作許可證或之前已進入遞解程序的人，這一事實使情況變得更加複雜。
然而，新規則帶來了不確定性，特別是因為它沒有明確界定哪些類別的移民被視為已註冊。例如，具有童年抵達暫緩遣返 (DACA) 或臨時保護身份的個人可能被排除在註冊定義之外，除非他們還擁有工作許可證。這種模糊性正在移民社區和倡導組織中引起混亂和恐懼。
該規則還賦予國土安全部強大的執法工具：將違規行為定為刑事犯罪。根據 8 USC §1302 和 §1306，年滿 14 歲的非公民如果在抵達後 30 天內未登記或未攜帶登記證明，可能會受到刑事起訴。雖然未經授權在美國目前屬於民事違法行為，但該規則有效地將無證居留的某些方面轉化為刑事犯罪。這一舉措讓人回想起2005年森森布倫納法案等失敗的立法嘗試，該法案試圖將非法居留定為犯罪。
“選擇提交‘登記’表格的人可能會被移民當局逮捕並進入遞解程序。另一方面，選擇不提交表格的人可能面臨刑事起訴的危險，”美國移民委員會表示。 “此外，特朗普政府的政策提出了這樣的可能性：已登記的移民——無論其合法身份如何——都可能因未能始終攜帶登記證明而受到刑事指控和處罰。”
另一個擔憂是政府將該規則視為程序性規定。批評者認為，該規則引入了一項新的實質性要求：針對非公民的普遍聯邦登記制度，並對違規行為實施刑事處罰。他們斷言，這遠非程序性的，需要充分的公眾監督。不接受公眾意見不僅損害了民主參與，而且忽視了在實施前發現和解決潛在問題的機會。
美國移民委員會及其合作夥伴提起的訴訟旨在至少在完成適當的規則制定程序之前停止該規則的執行。他們的法律挑戰認為，該法規將給移民帶來不成比例的負擔，並可能導致歧視性執法行為。它還警告說，實施可能會導致廣泛的混亂和恐懼，特別是在獲得法律資源或對移民制度了解有限的社區中。
特朗普政府通過國土安全部部長克里斯蒂·諾姆公開表示，該規則旨在鼓勵。這種赤裸裸的承認揭示了政府更廣泛的目標，即創造一個如此不適宜居住的環境，使無證移民選擇自願離開該國。批評者認為，這一策略在道德上和法律上都值得懷疑，特別是在沒有公眾參與的情況下通過不透明的監管程序實施時。
隨著 4 月 11 日該規則生效日期的臨近，移民社區和倡導團體正在準備迎接他們所說的執法和監視的急劇升級。目前正在進行的法律挑戰可能會決定該規則是否將作為移民控制的合法工具，或因違反基本權利和行政法原則而被推翻。無論哪種方式，結果都將對生活在美國境內的數百萬移民以及國家更廣泛的移民政策和公民自由產生持久影響。
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