2025年3月12日，特朗普政府的國土安全部（DHS）發布了一項臨時最終規則，該規則重新激活了美國移民法的長期規定，該規定要求某些非公民在聯邦政府註冊，並始終攜帶該註冊的證據。此舉代表了移民執法政策的重大轉變，並為居住在美國的數百萬個人帶來了新的風險。
即將發布的規則（定於4月11日生效）發行，引發了重大爭議，並導致了移民倡導組織提起的聯邦訴訟。
該規則規定，所有18歲以上的非公民必須攜帶文件，以證實他們對DHS的註冊。儘管該規則明確規定了攜帶證據的要求，但它沒有概述聯邦當局將如何確定持有文件的人是否是其合法所有者。缺乏特殊性引起了人們對執行，潛在虐待以及可能邀請種族概況或不當起訴的系統的關注。
儘管該規則沒有深入研究驗證過程，但確實要求註冊人在註冊過程中提供包括指紋包括指紋的生物識別數據。收集此生物識別信息以確保准確的識別並與個人的註冊記錄相關聯。
這些生物識別技術是存儲的，並與個人的註冊文件相關聯，這意味著從理論上講，可以通過將個人的生物識別數據與文件數據匹配來實現身份驗證。通過這種方式，DHS計劃通過依靠獨特的生物識別標識符作為確認機制來實施身份完整性。
但是，此驗證的實際應用仍然模糊，尤其是在涉及聯邦官員以及與執法部門的日常互動的現場情況下。據推測，在必要身份驗證的情況下，當局可以依靠在註冊過程中收集的生物識別數據來確認攜帶註冊文件的個人是其合法持有人。
該規則是根據程序法規的幌子製定的，從而避開了傳統的通知和徵詢過程，該過程允許公眾提供反饋和機構以相應地修改規則。這一決定提出了移民倡導團體和法律專家的實質性批評，他們認為該規則不僅是程序性的，而且對數百萬的生命產生了深遠的實質性影響。這些小組認為，該規則應該經過正常的監管過程，以確保透明度，問責制和公平。
為了應對該規則，美國移民委員會（AIC）與其他幾個倡導組織合作，在哥倫比亞特區的美國地方法院提起訴訟。訴訟，人道移民權利聯盟訴美國國土安全部，認為該規則在多個方面是非法的。
原告包括幾個基於非營利會員的組織，例如人道移民權利聯盟，聯合農場工人，卡薩和紐約公路。他們聲稱，國土安全部未能參與規則制定過程，違反了《行政程序法》，並且該規則在實施過程中被混淆地寫成，過於廣泛，能夠產生混亂。
美國移民委員會法律主任米歇爾·拉波因特（Michelle Lapointe）說：“該規則是對廣泛虐待的邀請。” “我們在談論美國的一個新現實，任何被認為是移民的人都必須隨時隨地攜帶他們的身份文件，他們離開房屋並準備按照要求向執法局展示，有被捕的風險。
法律申請強調了該規則對第二次世界大戰時代的法規的激活，該法規在和平時期和9/11後的時代基本上仍然沒有使用，但在非常狹窄的情況下。從歷史上看，非公民的登記僅限於申請移民福利的人，並且對於未經授權註冊後排列後進入的移民來說，沒有一種機制。 3月12日的規則通過為現在未註冊的人建立途徑來改變這種動態，並警告說未能註冊或進行註冊證明，可能會導致刑事起訴。
該規則的含義是深遠的。數以百萬計的人，特別是那些未經檢查而進入該國並且從未與聯邦移民當局接觸過的人，現在面臨困難。通過選擇註冊，他們有可能暴露於移民執法和潛在的撤職程序。通過選擇不註冊，他們面臨刑事起訴的風險。
“特朗普政府承諾對註冊規則進行積極進取和廣泛的執行，儘管它既含糊又內部矛盾。結果將是直接的，猖ramp的種族概況，包括對美國公民和其他具有法律地位的錯誤的針對性，使噁心的虐待行為促進了我們的虐待，我們已經見證了約會。”
由於許多無證移民已經被視為在現有的DHS分類中註冊的事實，例如那些持有工作許可證或以前已被撤職程序中的人被視為註冊的事實，使這種情況變得更加複雜。
然而，新規則引入了不確定性，尤其是因為它並未清楚地定義哪些類別的移民被視為註冊。例如，除非具有工作許可證，否則可以從註冊的定義中排除對兒童時期延遲行動（DACA）或臨時保護狀態的個人。這種歧義引起了移民社區和倡導組織的困惑和恐懼。
該規則還授予了DHS強大的執法工具：違反違規的定罪。根據8USC§1302和§1306，未能在抵達後30天內未註冊或不攜帶註冊證明的非公民14歲或以上的非公民。目前，在沒有授權的情況下進入美國是一項民事違法行為，但該規則實際上將無證件存在的某些方面轉化為刑事犯罪。這一舉動回到了失敗的立法嘗試，例如2005年的Sensenbrenner Bill，該法案試圖將非法存在定為犯罪。
美國移民委員會說：“選擇提交'註冊'表格的人可能會為被移民當局逮捕並置於撤職程序中。 “此外，特朗普政府的政策提高了註冊的移民（無論是合法身份如何）可能會因未能始終對他們註冊的證據而受到懲罰。 ”
另一個問題是政府將該規則視為程序法規。批評家認為，該規則引入了新的實質要求：非公民的通用聯邦註冊系統，並對不遵守規定的刑事處罰。他們斷言，這遠非程序性，需要進行全面的公眾審查。不允許公眾評論不僅破壞了民主參與，而且忽略了在實施之前識別和解決潛在問題的機會。
美國移民委員會及其合作夥伴提起的訴訟試圖阻止該規則的執行，至少直到可以完成適當的規則制定過程為止。他們的法律挑戰認為，該法規將不成比例地負擔移民，並可能導致歧視性執行行為。它還警告說，實施可能導致廣泛的混亂和恐懼，尤其是在獲得法律資源有限或對移民系統的理解的社區中。
特朗普政府通過國土安全部秘書克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）公開表示，該規則旨在鼓勵。這一鮮明的承認揭示了政府建立一個如此荒涼的環境的更廣泛的目標，以至於無證移民選擇自願離開該國。批評家認為，這種策略在道德上是值得懷疑的，在法律上是可疑的，尤其是在沒有公眾參與的不透明監管過程中實施的情況。
隨著該規則在4月11日的生效日期，移民社區和倡導團體正在為他們所描述的執法和監視急劇升級而做好準備。目前正在進行的法律挑戰可能會確定該規則是否將成為移民控制的合法工具，還是被視為違反基本權利和行政法原則的過度侵犯。無論哪種方式，結果都將對生活在美國邊界內的數百萬移民以及該國對移民政策和公民自由的更廣泛的態度產生持久影響。
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