Ornela Ndip 是一名 25 岁的国内流离失所者 (IDP)，她于 2020 年逃离家乡喀麦隆西南地区曼尤区 Kembong。政府军期间，Ndip 丢失了所有重要的身份证明文件，如出生证明、国民身份证，甚至高中考试证书。
她告诉生物识别更新讲述了她为了重新获得出生证明而经历的地狱般的经历，这是她在逃离武装冲突时丢失的重要文件之一。
需要提醒的是，喀麦隆的两个英语地区（西北和西南）自 2018 年以来一直陷入恶性武装冲突，政府军一直在与为建立新国家而战的武装民兵作战他们称之为 Ambazonia。冲突不仅导致至少 6,000 名平民被杀，还有数百万人从原来的定居点逃到该国其他地区寻求安全，其中许多人在此过程中失去了财产和其他重要的个人证件。
“一旦我的出生证明丢失，没有它我就无法做任何有意义的事情。因此，我必须回到 Mamfe 遵循法律程序，为我建立一个新的，”在雅温得一家餐厅工作的 Ndip 解释道。 Mamfe 是曼育分部的分部总部，也是曼育高等法院的所在地。
“我为此目的前往马姆费的那天，在昆巴-马姆费公路沿线政府士兵和武装民兵之间的交火中，我差点丧命，”她说。除了失去生命的风险之外，她还需要返回师部总部获取重新建立出生证明所需的法律文件，从而产生巨额费用。
恩迪普告诉我，她希望其他丢失出生证明等重要身份证件的国内流离失所者从此能够免受她所经历的磨难。她指的是新民事登记部门组织法喀麦隆共和国总统保罗·比亚于 2024 年 12 月 23 日颁布。
该立法由 130 个章节组成，对喀麦隆的民事登记格局进行了重大改变，并重新调整了负责民事登记事务的政府机构——国家民事登记办公室 (BUNEC) 的职责，并扩大了其业务范围。
该法律带来了一系列新颖的内容，旨在帮助该国推动所有人的基本和合法身份，特别是在政府表示希望到 2030 年将国家带入完全数字经济之际。政府还表示，新法律使该国走上了实现联合国 SGD 中提到的目标的正确轨道它要求所有人获得合法身份，包括到 2030 年进行出生登记。
该法律的新颖之处包括使境内流离失所者能够轻松地重新签发丢失的出生证明，而无需前往对丢失文件最初签发地点有管辖权的高等法院。经 2011 年 5 月 6 日第 2011/011 号法律修订的 1981 年《公民身份登记条例》规定的先前豁免就是这种情况。
例如，根据新法律，居住在雅温得的国内流离失所者如果丢失了在巴门达镇签发的出生证明，将能够在雅温得获得新的出生证明，而无需返回巴门达。
喀麦隆国民议会宪法委员会副主席唐纳德·马隆巴·埃森贝 (Donald Malomba Esembe) 阁下审议并通过了该法案（现为法律），他解释了该条款的相关性。他指出，新的豁免只要求境内流离失所者抓住居住城镇的州法律顾问（政府检察官），其他一切都会顺理成章。
国内流离失所者更容易获得出生证明
“这项[法律]是一项有影响力且以人为本的法律。要知道，每个国家都使用民事登记管理系统来记录生命事件、死亡、婚姻和死亡。这说明民事登记是身份和公民身份的基础，”同时担任治安法官的马隆巴说。
“到目前为止，国内流离失所者想要重新制作一份公民身份文件，例如因危机或自然灾害而丢失或被烧毁的出生证明，或者在试图在其他地方寻求庇护的过程中，必须在他的重新安置的地方，回到他/她逃离或逃离的地方的法院或国家法律顾问，以进行重建，”他叙述道。
“在新的分配中，这样的人现在可以担任他/她所定居地点的州法律顾问。因此，举例来说，如果您必须逃离喀麦隆东部地区的某个地方，并定居在我在西南部的选区布埃亚，您就不必回到巴图里或约卡杜马的国务院[东部地区城市].您只需向您当时居住地布埃亚的州法律顾问提出申请，文件就会重新发给您。”
数字权利活动人士，甚至在民事登记领域工作的政府官员都表示，为国内流离失所者获取出生证明等丢失的身份证件提供便利，时机恰逢其时。许多在该国不同地区定居的国内流离失所者一直在努力安顿下来并重新开始他们的生活。由于缺乏出生证明或身份证，他们中的许多人无法从事某些需要法律协议的业务。在其他情况下，他们中的许多人带着学龄儿童逃离，这些孩子需要出生证明才能进入新学校并注册第一次毕业证书考试。
BUNEC 西南部（受武装冲突影响的两个英语地区之一）区域代表沃尔特·恩泽雷姆 (Walter Ndzerem) 表示，该法律的这方面意义重大，是朝着正确方向迈出的重要一步。
“这将有助于解决我们在球场上遇到的许多问题。你知道我们西南部普遍存在的危机局势。该法律的出台是为了照顾那些离开原来居住地或家乡的人，”Ndzerem 说。
“根据这项法律，国内流离失所者可以在州法律顾问的要求下在其收容社区登记他们的生活事件。因此，由于不安全感而逃离的总是必须返回出生地的困难已经得到解决。”
恩泽雷姆说，这种情况已被证明是有问题的，导致了许多双重身份的情况。 “这导致我们出现了大量虚假的公民身份文件信息申报。我们遇到过一些情况，人们改变出生地只是因为他们无法按照法律要求返回流离失所的地方获得新的出生证明。”
马隆巴解释说，除了国内流离失所者丢失民事登记证书的情况外，在以前的制度中，所有公民在发生民事登记证书丢失或错误的情况下，通常很难获得后续的民事登记证书副本。但新法律减轻了这一负担。
“重新签发公民身份文件或纠正重大错误很困难。如果您今天丢失了出生证明并希望重做，到目前为止，这一直非常麻烦，因为法律规定只能通过法院命令来重新制作或纠正某些重大错误。必须有一个司法决定，”他说。
“新法律出台后，这种折磨将不再存在。它的第 62 条规定，您现在可以使用您的证书副本，该副本可以从最初完成证书的民事登记中心的存根中获取。市长或其副手说，由公民身份登记官员签署的存根副本将足以证明您可以重新制作您的文件。这讲的是效率。”
延长父母为孩子进行出生登记的期限
除此之外，新法律还包含许多其他创新，旨在加快公民身份登记的进程，特别是出生和死亡。
另一项创新是延长出生登记截止日期，现已从 60 天延长至 90 天。这个想法是为了让父母有更长的时间来克服某些障碍，以便能够申报和登记孩子的出生。去年 4 月举行的喀麦隆全国市长论坛讨论了喀麦隆的民事登记挑战，在为期两天的活动结束时通过的章程中。
过去几年，喀麦隆的公民身份登记制度面临多项挑战，导致至少700万公民没有出生证明。这些人中有许多是儿童，。
“到目前为止，父母、监护人或利害关系人必须从出生之日起60天内做出声明。延长至 90 天当然是为了允许宣布更多的出生，”Malomba 说。
另一个强调的关键点是法律规定在卫生机构设立出生登记中心，作为使出生登记服务更接近父母的一种方式。
“以前，卫生机构没有民事登记中心。一些在这些医疗机构出生的孩子在没有任何出生声明的情况下被带走。对许多人来说，他们的父母懒得做出这样的声明，经常拖延最后期限，并增加对声明性判决的要求，这是一个繁琐的过程，”Ndzerem 说。
“新法律旨在解决这个问题，允许在医疗机构设立公民身份办公室来照顾在那里发生的分娩。这将大大降低这些卫生机构中未登记出生和死亡的高比例。此外，这些医疗机构将与公民身份登记处相连，这使得公民身份登记员可以在医疗机构的民事登记中心一级签署出生证明。”该官员补充道。
马隆巴证实：“通过这些医院的登记处，你可以想象，这将有助于尽早或立即捕获，特别是出生情况，并将进行记录。有了数字系统，我们确信问题，特别是与欺诈和延迟出生登记有关的问题，将大大减少。”
“在某种程度上，这解决了迄今为止制作公民身份文件所需时间长的问题。”
为了进一步便利获得出生证明的愿望，法律允许分区级别的民政管理人员和政府代表（部门官员）可以对未在法定 90 天内申报的案件提出签发出生证明的请求法律规定的。
“法律规定，对于距离高等法院总部或法院所在地较远的地方，部门官员（DO）可以发出申请，帮助这些地区的人们签发公民身份文件。例如，伊德瑙（林贝市的一个没有法院的小镇）的某人将能够获得其公民身份文件，因为 DO 比法院距离他们更近。 DO 申请出生证明，然后将其行动通知州法律顾问，”Ndzerem 解释道。
Malomba 补充说，法律提到，如果在出生后 12 个月内未申报出生，当局可以要求进行申报。他说，这一创新超越了职责范围，让处理儿童福利问题的民间社会组织负责人、社会福利政府机构负责人以及传统统治者能够履行这一职责。
发行UPIN、数字证书
喀麦隆法律中的其他著名创新包括分配独特的个人身份证号（UPIN）的规定，个人一生都将使用该编号；引入数字民用注册证书，其法律和证据价值应与物理价值相同；符合该国的官方双语地位的双语民用注册证书的颁发；强有力的反腐败措施强调了民事状况注册系统中勒索和其他形式的腐败定罪，以及代替可持续融资模式来资助民事注册行动的可持续融资模式。
Ndzerem说，Upin至关重要。 “这个唯一的个人身份证号码将带您从出生证明到此后出现的所有其他文件。因此，这符合政府的法律身份议程，因为赋予法律身份的是出生证明。没有出生证明，我们就没有身份，没有隶属关系，我们将无法拥有国籍。实际上，我们无国籍。”他说。
“有些人在问一个问题：那些没有那个独特的个人身份证的人已经拥有身份证的人呢？新法律非常清楚地告诉我们，在民用注册系统的数字化过程中，我们将随后将这些数字归因于已经拥有出生证明和身份证的公民。”
根据法律，上述许多新颖性和程序都在上面解释了出生注册和出生皮质的模式，也适用于死亡注册，该立法强调这是强制性的。官员们说，有可能的死亡注册在该国（目前根据BUNEC的数据，目前约为10％）希望在未来几年中有所改善。
强调反腐败的斗争
多年来，困扰喀麦隆的民用注册系统的问题之一，并阻止成千上万的人获得民用状况注册证书是腐败。
有报道上有民事状况登记人员勒索了贫穷公民的巨额资金，这是2023年促使的在该国西北地区。
新法律强调对所有将要求贿赂或宠爱的人进行刑事和行政制裁，以注册出生，死亡或婚姻。
“我将向您保证，这是国会议员非常关注法律上的方面之一，当然，它来自政府本身，并且被采用。规定制裁是作为确保法律效率和可执行性的一种方式。该法案的最后一部分是第九章，仅是关于制裁的。他补充说，法律中概述的详尽的制裁反映了政府和立法者对重建该国民事登记制度的公共信任的承诺。
莫兰巴（Malomba）指出，法律犯罪的第一件事是腐败行为：“将要求或接受礼物或承诺以宣布或记录重要事件的民事身份注册官员将受到定义的惩罚。在《刑法》中。任何会更改或伪造的人，无论是在其物质上，签名或日期，诸如出生证明或结婚证书之类的民事状况文件，都可以根据《刑法》规定的起诉和制裁。”
尽管其中一些制裁并不是全新的，但Ndzerem说，在新法律中详细阐述了它们，这意味着“我们可能会看到法律的例子严重击败了这些行为的肇事者。”
政府机构负责人西蒙·塔姆富·法（Simon Tamfu Fai）在喀麦隆西北部地区的民用注册系统中发起了反贬义运动，他说，他很高兴他们的竞选活动引起了政府的注意，强调对腐败有关的刑事处罚犯罪。
“您可以肯定地知道，在10个地区中，西北首先哭了出关于勒索和民事登记系统中的腐败。我们仍然有很多工作要做，因为我觉得问题是完全解决的，即使西北有很大的改善，” Fai告诉州广播电台CRTV在上个月的周日早晨节目中。
他说，他们的竞选活动还包括使喀麦隆人对自己的权利敏感，并获得获得出生证明的重要性，这是建立其他重要的生活文件所需的重要工具。 FAI表示希望他们将继续使西北公众对新的民事登记法的关键方面以及其所带来的几项重要创新进行敏感。
“我们将继续与人们谈论这一新法律，这是在非常美好的时光。您知道我们在所有市政当局都有广播节目和基于社区的帮助。因此，我们将确保我们敏感人群就这项法律而言，要求他们的权利，以便他们不应该陷入再次被欺骗的情况。”
法律不是神奇的魔杖，需要具体的动作
倡导者说，法律本身不会对喀麦隆的民事登记部门陷入困境已有数十年的魔力，但预计其细致的实施将有助于推动该国的法律身份推动。
在去年12月共和国总统颁布后，该法律的许多规定已经积极活跃，但其他法律则要求特定的工具（主要是总统法令）进行激活。需要单独激活工具的这样的规定之一是发行数字出生，死亡和结婚证书的方面。
希望当前的休眠条款的激活将由总统早晚进行，以便该立法有效地补充政府已经实施的努力，以便，预计将在2029年完成的数字化过程。
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