美国国土安全部 (DHS) 一直走在为国家安全、移民和执法目的部署生物识别系统的最前沿，但随着这些系统的扩展，该部门因采购目标的修订和基准要求的变化而面临着资金挑战和运营延迟的问题。
国会授权的政府问责办公室 (GAO)审计国土安全部的主要收购表示，资金不一致和优先事项的变化导致国土安全部各机构的生物识别战略支离破碎。生物识别出入境计划、运输安全管理局（TSA 的凭证认证技术）以及海关和边境保护局 (CBP) 的旅客验证服务都在不同的融资模式和技术架构下运作，这使得整合具有挑战性。缺乏统一的国家生物识别战略加剧了人们对冗余、低效率和资源浪费的担忧。
美国政府问责局表示，一些项目已经修改了基准，但没有在批准的基准文件中明确记录修改的原因。 GAO 表示：“如果项目能够持续记录导致基线修订的变革驱动因素，决策者就能更好地了解项目（尤其是较旧的项目）随着时间的推移执行情况如何。”
GAO 建议国土安全部更新其指南，以指定主要采购计划在修订基线时记录的变革驱动因素的类型。国土安全部同意这一建议。
GAO 表示，国土安全部生物识别系统面临的最大挑战之一是金融不稳定。这(HART) 程序，旨在取代过时的自 2016 年启动以来，项目计划和成本不断发生变化。该项目最初预计于 2018 年 12 月达到初始运营能力，预算为 47 亿美元，但目前的估计仅是最初愿景的一小部分，成本为 23 亿美元，时间推迟了七年多。
GAO 表示：“自 DHS 于 2016 年 4 月批准其初始采购计划基线以来，HART 计划一直面临着挑战。”并补充道，“交付 HART 功能的持续延迟对满足 DHS 及其依赖 IDENT 的合作伙伴机构的用户需求构成了重大挑战。继续依赖过度扩展的 IDENT 系统意味着持续的风险，因为遗留系统存在故障风险，并且需要额外投资才能保持系统运行。”
GAO 表示，HART“目前正在实现其新的进度目标”，但“2026 年 9 月达到初始运营能力……比原计划晚了七年。”
同样，旨在在美国边境验证旅客身份的计划一直面临资金短缺的问题。该计划最初计划通过签证申请费来维持，但收入预测并未达到。该计划预计每年筹集约 1.15 亿美元，但到 2024 年，仅筹集到约 1750 万美元，而成本却超过 6700 万美元。这些财务困境迫使国土安全部考虑降低计划能力，特别是在出境扫描方面，这可能会损害美国入境口岸生物识别跟踪的有效性。
GAO 表示，“预计未来资金的缺乏和当前的资金挑战可能会阻止该项目完成陆地车辆部分”，项目官员称，他们“目前正在制定一项提案，该提案将描述逐步减少人员和能力，概述重新调整范围的选项，并确定该项目在本财年和 2027 财年之间可以完成的任务”。
美国政府问责局表示，“项目官员表示，预计未来资金的缺乏和当前的资金挑战可能会阻碍该项目完成陆地车辆部分。”
与此同时，特朗普总统呼吁加快为所有进出美国的旅行者完成和实施生物识别出入境签证跟踪系统。
GAO 表示，生物识别系统的实施也受到技术挑战的阻碍。尽管 HART 预算庞大，但直到 2022 年才被认为尚未准备好进行运营评估。测试失败、软件开发问题以及缺乏强有力的网络安全措施推迟了其进展。国土安全部官员表示，系统集成问题和过于复杂的设计是延迟全面部署 HART 的主要原因。
由于增加了面部识别验证，运输安全管理局 (TSA) 管理的凭证认证技术计划也面临着成本增加的问题。该计划最初旨在验证乘客身份证件，但现已扩展至包括生物识别验证，从而显着增加了采购和部署成本。因此，政府一直在努力平衡成本效率与加强安全措施。
截至 2024 年 7 月，TSA 已采购并部署了 1,426 台安装了升级套件的 CAT 装置。 2024 年 5 月，国土安全部批准了 CAT-2 生产单位的 ADE 3，允许该计划采购和部署这些系统。 GAO 表示：“根据项目官员的说法，随着项目朝着 FOC 方向发展，他们将采购生产装置。”并补充道，“CAT 项目正在使用中心辐射策略来快速部署升级套件……使用这种方法，承包商在较大机场或枢纽以及附近较小机场或辐射附近租用空间。然后承包商可以将升级套件运送到这些设施，在那里 CAT 系统进行更新，然后运回机场。
GAO 表示：“根据项目官员的说法，这种部署策略使该项目比计划部署时间表提前了九个月。项目官员还指出，这种方法对机场的干扰较小，否则机场就必须提供空间来打开升级套件、拆卸现有系统并完成升级。”
对于机场和海港的生物识别出入境项目，国土安全部遇到了设备集成问题。航空公司和邮轮公司用于验证目的的面部识别摄像头在性能测试中显示出好坏参半的结果，需要在全面部署之前进行进一步调整。这些挑战引发了人们的担忧，即该技术能否按照该部门所说的国家安全所需的规模提供准确、及时的结果。
国土安全部在有效管理生物识别项目方面也面临困难。 GAO 发现，频繁的领导层变动和监督职责的转移造成了生物识别系统部署的不一致。例如，HART 项目最初由生物识别身份管理办公室监督，但后来转移到首席信息官办公室。这一变化旨在改善项目执行，但导致治理中断和决策延迟。
展望未来，国土安全部将必须优先考虑制定明确的资助战略并加强项目管理和协调。
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