2021年的基礎設施談判：它們的發展方式和結果

基礎設施是2021年的中心立法重點。 “幾代人從現在開始，人們將回頭並知道這是美國贏得了21世紀的經濟競賽的時候，”總統喬·拜登（Joe Biden）在2021年11月6日發布的一份聲明中說，不久之後，眾議院眾議院通過了1.2億美元的Bipartisan，基礎設施投資和就業法以228票對206票。他於2021年11月15日將其簽署為法律。

進步主義者曾威脅要投票反對這一措施，但在最後一刻，在溫和派承諾他們將支持同伴社會安全網和氣候法案後，同意支持它，正式被稱為恢復更好的行為（BBBA） - 國會預算辦公室（CBO）的即將到來的成本得分錶明，該計劃不會增加預算赤字。

最終，BBBA不會通過，儘管後來納入通貨膨脹法案中的部分內容，但在2022年簽署了一項不同的法案。

兩黨基礎設施​​套餐1.2萬億美元

2,702頁基礎設施投資和就業法包含5500億美元的新支出。這筆1.2萬億美元的數字來自包括通常每年為高速公路和其他基礎設施項目分配的額外資金。

新支出包括：

• 道路和橋樑的1,100億美元。除了建設和維修外，這筆資金還為大學的運輸研究，波多黎各的高速公路提供資金以及美國城市的“擁擠救濟”還幫助支付了費用。
• 鐵路660億美元。資金包括升級和維護美國客運鐵路系統和貨運鐵路安全，但沒有用於高速導軌。
• 電力網的650億美元。該法案將資助電源線和電纜更新，並提供資金以防止電網黑客入侵。還包括清潔能源資金。
• 寬帶650億美元。包括擴展的資金寬頻在農村地區和低收入社區。大約140億美元將有助於減少網際網路低收入公民的賬單。
• 550億美元的水基礎設施。這筆資金包括150億美元用於鉛管更換，100億美元的化學清潔以及在部落社區提供清潔飲用水的資金。
• $ 500億美元用於網絡安全和氣候變化。這種彈性資金將保護基礎設施免受網絡安全攻擊和解決洪水，野火，沿海侵蝕，乾旱和其他極端天氣事件。
• 公共交通的390億美元。這裡提供了用於全國公共交通系統的升級。該分配還包括創建新的公交路線的資金，並幫助使公共交通更容易被老年人和殘疾的美國人使用。
• 機場250億美元。該分配為美國機場的重大升級和擴建提供了資金。空中交通管制塔和系統將獲得50億美元的升級。
• 環境210億美元。這些款項將用於清理超級基金和棕地遺址，廢棄的礦山以及舊的石油和天然氣井。
• 港口170億美元。此類別中的一半資金將用於港口基礎設施的陸軍工程兵團。額外的資金將用於海岸警衛隊，輪渡碼頭，並減少港口的卡車排放。
• 安全性為110億美元。這裡的撥款將介紹高速公路，行人，管道和其他安全區，高速公路安全獲得了大部分資金。
• 西方水基礎設施的80億美元。該國西半部的干旱狀況將通過投資水處理，存儲和再利用設施來解決。
• $ 7.5電動汽車充電站的賬單。拜登政府要求這筆資金要大得多電動汽車充電站全國。
• 電動校車為75億美元。由於重點是在低收入，農村和部落社區中更換公交車隊，這筆資金將使這些社區可以轉變為零排放巴士。

構建的成本更好

儘管兩黨基礎設施​​投資和就業法案的通過，為在道路，橋樑，水系統，過境和寬帶上投資數十億美元的道路，但BBBA的通過以及對其代表的人類基礎設施的大量投資卻遠未得到確保，尤其是由於其成本的擔憂。

2021年11月，國會預算辦公室估計，BBBA將在10年中增加3600億美元的赤字。 CBO指出，這一數字沒有包括增強稅收徵收的任何額外收入，儘管它確實包括2750億美元的增強資金。財政部估計，額外的收入將達到2000億美元。通過減去$2000億美元的收入為3600億美元的預計赤字，赤字每年將減少至1600億美元或160億美元。

該法案的批評者認為，BBBA“充滿了設計錯誤”，如果其臨時規定成為永久性，該法案將進一步增加赤字。另一方面，CBO估計這也將導致主要偏移，包括通過恢復的醫療保健成本，商業稅和退休計劃修改。

眾議院於2021年11月19日星期五通過並將BBBA送往參議院。在參議院中，建立更好的行為是有爭議的。討論圍繞獲得兩位溫和的民主黨參議員Kyrsten Sinema（D-AZ）和Joe Manchin（D-WV）的支持，他們拒絕支持其原始國家的立法。

構建如何更好地發展

最初的3.5萬億美元提案

原始的民主財政資金2022預算解決協議框架備忘錄旨在製定拜登總統的建造更好議程是第一個框架。該提議通常被稱為人類基礎設施的投資，是遙不可及的，雄心勃勃，價格為3.5萬億美元。它列出了以下金額和要解決的區域：

• 農業，營養和林業委員會的1350億美元。用於解決森林火災，減少碳排放並解決乾旱問題的資金。
• 銀行委員會的3320億美元。包括對公共住房，住房信託基金，住房負擔能力以及公平和社區土地信託的投資。
• 能源和自然資源委員會的1980億美元。這將發展清潔能源。
• 環境和公共工程委員會的670億美元。這些款項將資助低收入太陽能和其他氣候友好的技術。
• 財務委員會1.8萬億美元。該法案的這一部分是用於對工作家庭，老年人和環境的投資。它包括對每年不到40萬美元的美國人減稅，降低處方藥的價格，並確保富裕和大型公司繳納公平稅。
• 衛生，勞動，教育和養老金委員會的7260億美元。這針對三歲和四歲的普遍Pre-K，工作家庭的育兒，免費學費的社區學院，資助歷史上黑人學院和大學，擴大佩爾·格蘭特（Pell Grant）高等教育。
• 國土安全和政府事務委員會的370億美元。這將使聯邦車隊，電氣化和修復的聯邦建築物，改善網絡安全基礎設施，加強邊境管理，投資綠色材料採購併投資彈性。
• 司法委員會的1,070億美元。這些資金涉及建立“合格移民的合法永久地位”。
• 印度事務委員會的205億美元。這涉及美國原住民的衛生和設施，教育和設施，住房和能源計劃，韌性和氣候計劃，BIA計劃和設施，本地語言計劃以及土著民用氣候兵團。
  
• 退伍軍人事務委員會的180億美元。這將升級到老兵設施。
• 商業委員會的830億美元。這將用於技術，運輸，研究，製造和經濟發展投資。它資助了沿海彈性和健康海洋的投資，包括國家海洋和沿海安全基金以及國家科學基金會研究與技術局。
  

修改後的2.3萬億美元提案

到房屋通過BBBA時，其範圍已減少，其成本被降至2.3萬億美元。該法案的更新版本中的顯著排除包括Medicare願景和牙科福利，免費社區學院以及億萬富翁的所得稅。它保留了以下規定：

• 3820億美元用於兒童保育和通用學前班。該計劃旨在為大多數美國家庭節省一半以上的支出育兒通過為美國每三歲和四歲的孩子提供兩年的免費學前班，並為托兒服務提供額外的資金。
• 2050億美元的家庭和病假。永久授權為美國工人提供最多四個星期的帶薪休假的首個國家帶薪家庭和病假擔保。
• 兒童稅收抵免和賺取收入信用額的1900億美元。該提案將擴大的兒童稅收抵免額增加了一年，並提供了額外的資金，以擴大賺取的所得稅信貸。
• 1500億美元用於家庭護理。這筆資金擴大了家庭護理對於老年人和殘疾人。
• 住房1750億美元。該計劃投資於經濟適用房，包括房屋的建設和康復以及租賃援助和住房憑證的投資。
• 高級ED和勞動力發展。立法將增加佩爾贈款並提供專上教育機會，例如為服務不足的社區提供學徒計劃。
• 小型企業委員會的170億美元。這規定了小型企業獲得信貸，投資和市場。
• 400億美元用於股權和其他投資。根據白宮的說法，該領域的支出將旨在通過對孕產婦健康，社區暴力干預措施和營養的投資來實現公平。
• 供應鏈投資50億美元。這些投資將保護我們的經濟並支持國內就業增長。
• 30億美元以支持兒童營養。這項投資將有助於擴大資格並消除文書工作，以便更多的孩子可以免費獲得學校餐。
• 2750億美元的州和地方稅（鹽）扣除額。這是通過長期增加和應用上限來實現的，允許各州和縣提高更多收入以提供必要公共服務。
• 1300億美元的ACA學分。這筆錢將擴大負擔得起的醫療保險，減少超過900萬美國人的保費，並將醫療保健提供給未投入擴展的州的未投保的州醫療補助覆蓋範圍。
  
• 350億美元的Medicare聽力保險。雖然牙科和視力覆蓋範圍沒有削減，但Medicare接受者將獲得助聽器和測試的覆蓋範圍。這項資金還將涵蓋療養院透明度和人員配備標準，並為《老年司法法》計劃增強資金。
• 559億美元以上的清潔能源和氣候。該計劃建議在2030年將溫室氣體污染減少，從而降低消費者的能源成本，幫助創造更多清潔的空氣和水，並創造成千上萬的工作崗位。

然而，儘管修改大大降低了BBBA的原始形式的範圍和成本，但中間民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）在2021年12月下旬宣布他無法支持該提案。由於缺乏這種關鍵的支持，該提案實際上已經死了。

2022年8月，國會通過了減少通貨膨脹法投資能源生產，縮小通貨膨脹並降低醫療保健成本。雖然這仍然是一項重要的立法，但它顯著卻遠遠不足Build Booth Better的原始目標。

基礎設施談判時間表

儘管民主黨人和共和黨人都讚揚了1.2萬億美元的兩黨基礎設施​​法案，但經過參議院獲得了眾議院批准的近三個月。在以前的3.5萬億美元（現在為2.3萬億美元）建立更好的賬單達到最後階段之前，仍有重大挑戰要解決。這是這兩個法案的過程已經到目前為止的方式。

• 2021年8月10日：通過兩黨法案後，參議院立即投了50至49票，開始就3.5萬億美元的基礎設施法案進行辯論。
• 2021年8月11日：參議院民主黨人通過了3.5萬億美元的預算決議50到49。眾議院的民主黨人開始了起草最終產品的耗時任務。
• 2021年8月23日：眾議院多數黨領袖斯泰尼·霍耶（Steny Hoyer）於8月10日向眾議院議員發送了一封“親愛的同事”信，稱該眾議院將“返回2021年8月23日晚上的會議”，以考慮預期的參議院預算解決方案（3.5萬億美元的賬單）。霍耶說，這所房子將繼續進行，“直到我們的一周結束為止。”
• 2021年8月24日：眾議院確實通過了預算解決方案，該決議還指示眾議院委員會撰寫3.5萬億美元的立法。為了讓民主黨中心主義者渴望通過兩黨1.2萬億美元的賬單，該決議包括一項不約束力的承諾，在9月27日之前對該基礎設施法案進行投票。在一份聲明中，眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）表示：“在與運輸和基礎設施委員會主席協商的情況下，我將與眾議院委員會通過biprastration insupsiment of Biptratsion tapers Insportion Inspression Inspression In Sundry In. 9月27日27日27號。民主支持其通過。”
• 2021年9月15日：概述了3.5萬億美元計劃的備忘錄建議國會委員會“在9月15日之前就預算提交立法，以執行本節，儘管這個日期沒有約束力。”標記是按時完成的，並於2021年9月15日進行。
• 2021年9月27日：最初對1.2萬億美元基礎設施套餐投票的最初非約束截止日期成為了2021年9月30日的新投票截止日期開始對該法案進行辯論的截止日期，Vis-A-Vis發言人Pelosi的“親愛的同事”信件上面引用了上述信。
• 2021年9月30日：對兩黨基礎設施​​法案進行投票的新截止日期是，HR 5305通過資金擴大資金並將債務限額暫停到2021年12月3日，但沒有基礎設施法案。取而代之的是，基礎設施被推遲了，因此進步和溫和的民主黨人可能會解決差異，尤其是在仍然3.5萬億美元的BBBA上。
• 2021年10月24日：眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在美國有線電視新聞網（CNN）宣布，民主黨計劃在下週的某個時候就兩黨基礎設施​​法案達成“更好的議程”，並對兩黨基礎設施​​法案進行投票。
• 2021年10月28日：拜登總統透露了他在前往歐洲和G20峰會之前的縮小製造範圍更好的議程。拜登的舉動旨在使進步的民主黨人在尚未製作的BBBA通過之前為兩黨基礎設施​​法案投票。
• 2021年10月31日：佩洛西在關於CNN的講話中說，兩黨基礎設施​​計劃必須在10月31日之前通過，當時運輸資金計劃的擴展已過期。這是拜登基礎設施至少一部分的新截止日期。但是，截至11月4日，這兩個基礎設施法案都沒有通過。
• 2021年11月5日：眾議院通過了一項1.2萬億美元的基礎設施和就業法案，該法案已在參議院通過，允許其前往總統的辦公桌進行簽名。
• 2021年11月15日：總統將基礎設施和就業法案簽署為法律。
• 2021年11月16日：副總裁哈里斯（Harris）和商務部（DOC）宣布了部落寬帶連接計劃的第一套和第二組贈款，總計240萬美元。該計劃通過《基礎設施投資和就業法》獲得額外的資金。
  
• 2021年11月18日：CBO在Build Back Better Act上的得分已交付給國會，預測BBBA的3670億美元赤字。另外，不包括的收入將使赤字減少至少1600億美元。
• 2021年11月19日：眾議院以220票對213票的投票批准了Build Back Better Better Act，並將其發送給美國參議院進行審議和修正。參議院的辯論預計將持續數週。
• 2021年11月19日：美國交通運輸部授予10億美元，以可持續性和股權（提高）贈款重建美國基礎設施，向47個州的90個主要項目。這筆資金將由《基礎設施投資和就業法》額外的75億美元增加。
• 2021年11月24日：美國農業部開始接受11.5億美元重新連接農村寬帶計劃的申請，以提供貸款和贈款，以供州，地方或領土政府，公司，美國原住民部落以及有限責任公司和合作組織。 《基礎設施投資和就業法》的資金將促進該計劃。
• 2021年12月2日：這EPA宣布了74億美元的基礎設施投資和就業法案資金，以升級美國老化的水基礎設施，下水道系統，管道和服務線。
• 2021年12月13日：拜登·哈里斯（Biden-Harris）政府宣布了一項EV收費行動計劃，以實現總統建立500,000輛電動汽車充電器的國家網絡的目標。該計劃由兩黨基礎設施​​法的75億美元分配資助。
• 2021年12月15日：根據兩黨基礎設施​​法，美國運輸部的聯邦公路管理局（FHWA）宣布向所有50個州和哥倫比亞特區提供525億美元的資金。
• 2021年12月16日：USDOT的聯邦航空管理局（FAA）宣布30億美元用於3075個機場的基礎設施資金，以用作升級關鍵基礎設施的投資。
• 2021年12月16日：USDOT的國家公路交通安全管理局（NHTSA）宣布了《兩黨基礎設施​​法》為高速公路安全計劃提供的2.6億美元資金，以減少交通事故。
• 2021年12月16日：拜登總統宣布“今天早些時候與議長佩洛西和多數黨領袖舒默進行了富有成效的電話，”他向國會領導人介紹了最近與參議員喬·曼欽的討論。總統表示，曼欽“重申了他在我9月宣布的框架計劃的水平上重新支持更好的資金的支持。”
• 2021年12月17日：EPA宣布了10億美元的資金，以清理24個州的49個超級基金網站。 《基礎設施投資和就業法案》中的資金將在全國其他數十個地點加速清理，阻止有毒廢物損害社區，並創造高薪工作。
• 2021年12月17日：DOI發布了有興趣申請資金限制和塞子孤兒的石油和天然氣井來減少甲烷排放並創造就業機會的國家的初步指南。最初，有26個州表示對基礎設施計劃中提供的井井有條，補救和修復的47億美元資金感興趣。
• 2021年12月21日：能源部清潔能源示威辦公室將監督200億美元的基礎設施資金，以擴大清潔能源，為美國家庭和工人，並減少污染。
• 2021年12月23日：海事管理局宣布了2.41億美元的港口基礎設施發展贈款，以改善港口，加強美國的供應鏈，以滿足過去一年中快速經濟復甦的需求，並幫助緩解通貨膨脹壓力。雙方基礎設施法將增加22.5億美元的資金。
  
• 2021年12月31日：聯邦通信委員會啟動了負擔得起的連接計劃，為低收入家庭提供高達30美元/月的寬帶補貼（在部落土地上的家庭最多$ 75/月），最高可用於購買台式機，筆記本電腦或平板電腦的100美元。該計劃的資金由《基礎設施投資和就業法》提供。
  
• 2022年1月14日：作為《基礎設施投資和就業法》的一部分，白宮宣布了一項273億美元的倡議，以在未來五年內在美國，哥倫比亞特區，波多黎各和部落中改善15,000個橋樑。
• 2022年1月16日：參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）在接受采訪時面對國家，告訴主持人瑪格麗特·布倫南（Margaret Brennan），儘管最新版本的Bace Back更好，但他認為，這是立法的核心部分，包括減少的兒童保育和教育費用，勞動力培訓以及對勞動力醫療保健的支持。

資金凍結

在2025年返回辦公後不久，特朗普總統下令凍結與《基礎設施投資和就業法》和《減少通貨膨脹法》有關的資金，包括國會已經授權的資金。在凍結期間，代理商負責人必須評估哪些贈款或貸款與“總統對外國援助，非政府組織，DEI，喚醒性別意識形態和綠色新政”有關的目標一致。 ”

凍結後不久，面對非營利組織和地方政府的廣泛法律反對，政府取消了備忘錄。在不同的案件中，兩位聯邦法官暫時停頓了凍結資金，說行政部門缺乏法律權力來拒絕國會已經授權的資金。

底線

主要的基礎設施法案是2021年的重要辯論主題。 2021年11月，《基礎設施投資和就業法》簽署為法律，試圖通過將資金分配資金來改善道路，橋樑，橋樑，橋樑，寬帶，水，水，機場等，以改善美國及其公民生活的基礎設施。 2022年的《降低通貨膨脹法》是Build Back Better Better Act的剝離版本，包括用於能源生產，降低通貨膨脹和降低醫療保健成本的資金。