ในการเคลื่อนไหวที่ไม่คาดคิดและลึกซึ้งเกี่ยวกับการเป็นพลเมืองและบริการตรวจคนเข้าเมืองของสหรัฐอเมริกา (USCIS) ได้เริ่มออกคำขอหลักฐาน (RFES) ใน H-1B และคำร้องผู้อพยพที่ใช้การจ้างงานซึ่งขอให้ผู้ร้องเรียนข้อมูลไบโอเมตริกซ์และประวัติที่อยู่อาศัยโดยละเอียด
การเปลี่ยนแปลงขั้นตอนอย่างฉับพลันและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้ทำให้เกิดการเตือนภัยทั่วทั้งชุมชนกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองโดยมีทนายความเตือนว่า RFE ใหม่เหล่านี้ไม่เพียง แต่เบี่ยงเบนจากกระบวนการที่ยาวนาน แต่พวกเขายังบ่งบอกถึงการเปลี่ยนแปลงที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในบทบาทและพฤติกรรมของ USCIS ภายใต้การบริหารของทรัมป์ การเคลื่อนไหวครั้งนี้เกิดขึ้นจากการขยายตัวของ AI อย่างก้าวร้าวในพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงของการเฝ้าระวังของรัฐบาลกลางและการบังคับใช้ที่ขาดการกำกับดูแลความโปร่งใสและความรับผิดชอบการอัปเดตไบโอเมตริกซ์ รายงานสัปดาห์นี้
ตามเนื้อผ้า RFEs ในการร้องเรียน H-1B ทำหน้าที่เป็นฟังก์ชั่นการกำกับดูแลเป้าหมายโดยการร้องขอคำชี้แจงหรือเอกสารเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับคุณสมบัติของผู้สมัครเช่นตำแหน่งที่มีคุณสมบัติเป็นอาชีพพิเศษผู้รับผลประโยชน์มีความสัมพันธ์ทางการศึกษาที่จำเป็นหรือมีความสัมพันธ์กับนายจ้าง
USCIS RFEs ล่าสุดแม้ว่าจะเรียกร้องข้อมูลที่รุกรานเป็นการส่วนตัวโดยไม่มีการแบกรับมาตรฐานการตัดสินหลักเหล่านี้ ทนายความด้านการเข้าเมืองกล่าวว่า USCIS ได้ร้องขอมานานถึงห้าปีของประวัติที่อยู่ที่อยู่อาศัยและเอกสารเกี่ยวกับการปรากฏตัวทางกายภาพเช่นสัญญาเช่าหรือค่าสาธารณูปโภค ในกรณีอื่น ๆ RFEs ดูเหมือนจะค้นหาตัวระบุไบโอเมตริกซ์เช่นลายนิ้วมือและภาพถ่ายใบหน้าแม้จะไม่มีประกาศการนัดหมายไบโอเมตริกซ์ที่ออกผ่านกระบวนการสนับสนุนแอปพลิเคชัน USCIS (ASC) อย่างเป็นทางการ
“ สิ่งนี้ผิดปกติอย่างมากเพราะโดยทั่วไปแล้วชีวภาพไม่จำเป็นสำหรับประเภทกรณีเหล่านี้” Vic Goel of Goel & Anderson บอกกับ Forbes “ RFES ยังไม่สามารถอธิบายลักษณะของข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์ออกจากนายจ้างและทนายความในความมืดปรากฏว่า [กรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS)] อาจใช้เครื่องมือ AI เพื่อตั้งค่าสถานะบุคคลตามข้อมูลที่ไม่เปิดเผยซึ่งอาจมาจากสื่อสังคมออนไลน์หรือฐานข้อมูลรัฐบาลอื่น ๆ ” Goel กล่าว
ผู้เชี่ยวชาญด้านการเข้าเมืองที่น่าตกใจมากขึ้นคือคำขอเหล่านี้มักจะอ้างถึงการเรียกร้องที่คลุมเครือของ“ ข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์ที่อาจเกิดขึ้น” เป็นเหตุผลสำหรับ RFE แต่พวกเขาล้มเหลวในการเปิดเผยลักษณะของข้อมูลนั้นหรือเกี่ยวข้องกับเกณฑ์คุณสมบัติตามกฎหมายอย่างไร ตัวอย่างเช่นใน RFE ดังกล่าวผู้ตัดสิน USCIS เขียนว่า“ เราได้พบกับข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์ที่อาจเกี่ยวข้องกับผู้รับผลประโยชน์ในการประมวลผลแอปพลิเคชันหรือคำร้องของคุณต่อไปเราต้องการที่อยู่ที่ได้รับการปรับปรุงสำหรับผู้รับผลประโยชน์เพื่อให้เราสามารถรวบรวมข้อมูลไบโอเมตริกซ์ได้” อย่างไรก็ตามไม่มีที่ใดในจดหมายเป็นลักษณะของข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์ที่อธิบาย
ความคลุมเครือแบบนี้เกิดขึ้นในใจกลางของกระบวนการที่เหมาะสม ภายใต้ 8 CFR §103.2 (b) (16) (i), USCIS จำเป็นต้องเปิดเผยข้อมูลที่เสื่อมเสียต่อผู้ร้องหากทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการตัดสินใจที่ไม่พึงประสงค์ ความล้มเหลวของเอเจนซี่ที่จะตอบสนองความต้องการดังกล่าวได้ออกจากทนายความที่ตั้งคำถามว่า USCIS ใช้ RFEs ไม่ใช่เพื่อการตัดสิน แต่สำหรับการรวบรวมข้อมูลที่มีข้ออ้างหรือไม่อาจเป็นส่วนหนึ่งของลำดับความสำคัญของการบังคับใช้
Kevin Miner of Fragomen กล่าวในทำนองเดียวกันว่า RFE ใหม่เหล่านี้“ ไม่ถามคำถามสำคัญ” เกี่ยวกับคุณสมบัติหรือหน้าที่งานของผู้รับผลประโยชน์ แต่มุ่งเน้นไปที่ข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์ที่คลุมเครือและการรวบรวมไบโอเมตริกซ์ ในมุมมองของเขานี่เป็นการย้ายออกไปอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนจากการฝึกฝนการสื่อสารผ่านการแลกเปลี่ยนสารคดี
“ มันผิดปกติมากสำหรับ USCIS ที่จะใช้ RFEs ด้วยวิธีนี้และหน่วยงานยังไม่ได้ออกคำแนะนำใด ๆ เกี่ยวกับกระบวนการใหม่นี้” Miner กล่าว
ฉากหลังสำหรับการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนนี้เป็นวิธีการที่กว้างขวางของทรัมป์ในการเฝ้าระวังการเข้าเมือง คำสั่งผู้บริหารของทรัมป์ได้ให้หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองอย่างกว้างขวางในการใช้เครื่องมือดิจิตอลระบบการรวมข้อมูลและ AI เพื่อระบุตรวจสอบและลบ“ บุคคลที่ไม่สามารถยอมรับได้” รวมถึงผู้ที่มีสถานะทางกฎหมาย
ภายใต้สภาพแวดล้อมนโยบายใหม่ของฝ่ายบริหารขอบเขตระหว่างบทบาทของ USCIS ในฐานะผู้ตัดสินที่ได้รับประโยชน์และการตรวจคนเข้าเมืองและการบังคับใช้ (ICE) ของการบังคับใช้ (ICE) ดูเหมือนจะกัดเซาะ หาก USCIS ทำหน้าที่เป็นพร็อกซีการรวบรวมข้อมูลสำหรับน้ำแข็งมันจะทำเครื่องหมายการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและน่าเป็นห่วงในการทำงานของหน่วยงาน
การขาดความโปร่งใสทำให้เป็นการยากที่จะวัดขอบเขตการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างเต็มที่เนื่องจาก USCIS ไม่ได้ออกประกาศสาธารณะหรืออัปเดตคู่มือนโยบายเพื่อสะท้อนการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ในขั้นตอนการรวบรวมไบโอเมตริกซ์สำหรับกรณีการจ้างงาน และไม่มีการตีพิมพ์ใด ๆ ในไฟล์ทะเบียนกลางประกาศการสร้างกฎใหม่ การเปิดตัวการลักลอบนี้ได้กระตุ้นให้ทนายความตรวจคนเข้าเมืองบางคนยื่นขอให้มีการร้องขอ Freedom of Information Act เพื่อเปิดเผยว่า MEMOS USCIS ภายในหรือคำสั่ง interagency นั้นอยู่เบื้องหลังการขยายตัวของ RFEs อย่างกะทันหันหรือไม่
ในขณะที่ไม่ได้รับการยืนยันอย่างเปิดเผยในรายละเอียดมีหลักฐานว่า USCIS ได้สำรวจเครื่องมืออัตโนมัติสำหรับการตรวจจับการฉ้อโกงและการประมวลผลแบบฟอร์ม - เครื่องมือที่อาจมีอิทธิพลต่อ RFE โดยการตั้งค่าสถานะความผิดปกติหรือความไม่สอดคล้องกัน นักวิจารณ์กังวลว่าการใช้ความเชื่อมั่นในการวิเคราะห์อัตโนมัติโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกระบวนการทางกฎหมายที่เหมาะสมที่สุดในการตัดสินการเข้าเมืองอาจนำไปสู่การตีความเกณฑ์คุณสมบัติที่เข้มงวดและลดความยืดหยุ่นที่เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองได้ออกกำลังกายแบบดั้งเดิมในการประเมินกรณีที่ซับซ้อน
ผลที่ตามมาของความคลุมเครือของนโยบายใหม่นั้นรุนแรง โดยไม่ทราบแหล่งที่มาหรือวัตถุประสงค์ของการร้องขอข้อมูลใหม่ผู้ร้องเรียนและทนายความของพวกเขาไม่สามารถตอบสนองที่มีความหมายได้ ในบางกรณีทนายความได้แนะนำให้ลูกค้าของพวกเขาไม่ปฏิบัติตาม RFEs จนกว่า USCIS จะอธิบายพื้นฐานของข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์อย่างเต็มที่ คนอื่น ๆ เลือกที่จะท้าทายคำขออย่างถูกกฎหมายโดยอ้างถึงภาระหน้าที่ของหน่วยงานในการเปิดเผยหลักฐานที่เป็นสาระสำคัญทั้งหมดที่อาจส่งผลกระทบต่อการตัดสิน
“ USCIS กำลังคุยโวบนโซเชียลมีเดียอย่างเปิดเผยเกี่ยวกับการจับกุมบุคคลที่เข้ามาในสำนักงานเพื่อสัมภาษณ์หรือกระบวนการตามปกติอื่น ๆ ซึ่งทำให้ยากที่จะสนับสนุนให้คนหนึ่งโดยไม่เจตนา
นอกจากนี้ยังมีความกังวลเพิ่มขึ้นว่า RFEs เหล่านี้อาจถูกขับเคลื่อนบางส่วนโดยระบบการตั้งค่าสถานะอัตโนมัติที่ขับเคลื่อนโดย AI Goel กล่าวว่า DHS อาจใช้ AI เพื่อตรวจจับความผิดปกติหรือดึงการอนุมานจากแหล่งข้อมูลเช่นโซเชียลมีเดียหรือโบรกเกอร์ข้อมูลเชิงพาณิชย์โดยไม่เปิดเผยวิธีการหรือให้โอกาสผู้สมัครที่จะโต้แย้งข้อมูลที่มีข้อบกพร่องหรือลำเอียง ถ้าเป็นเช่นนั้นสิ่งนี้จะสอดคล้องกับแนวโน้มที่กว้างขึ้นทั่วทั้งหน่วยงานรัฐบาลกลางเพื่อรวมเทคโนโลยีการเฝ้าระวังที่ได้รับการปรับปรุง AI เข้ากับการดำเนินงานด้านการเข้าเมืองในขณะที่ผ่านกลไกการกำกับดูแลแบบดั้งเดิม
การอัปเดตไบโอเมตริกซ์ได้รายงานว่าไม่มีแผนกของรัฐบาลกลางรวบรวมการบรรจบกันของ AI การเฝ้าระวังและการละเมิดเสรีภาพของพลเมืองชัดเจนกว่า DHS การวิเคราะห์ล่าสุดของสินค้าคงคลัง AI ของ DHS เผยให้เห็นคลังแสงดิจิตอลที่กว้างใหญ่และคลุมเครือซึ่งซ่อนอยู่ในเงามืดของระบบราชการ รายงานเน้นแอปพลิเคชั่น AI เกือบ 200 รายการซึ่งไม่เป็นที่รู้จักของสาธารณชนหลายคนก่อนหน้านี้ซึ่งขยายการตรวจวีซ่าการบังคับใช้ชายแดนการขนส่งการขนส่งและการระบุไบโอเมตริกซ์
การกระทำล่าสุดของสิ่งเหล่านี้และ USCIS นั้นสอดคล้องกับการปราบปรามที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับผู้อพยพที่ถูกกฎหมายในหมวดวีซ่า การบริหารของทรัมป์ได้ทำการวิพากษ์วิจารณ์การเนรเทศนักเรียนต่างชาติตามปัญหาการบริหารเล็กน้อยหรือกิจกรรมทางการเมืองออนไลน์
ในช่วงกลางเดือนเมษายนนักศึกษาต่างชาติกว่า 1,550 คนและบัณฑิตล่าสุดมีสถานะวีซ่าเปลี่ยนแปลงหรือเพิกถอนตามการรายงานโดยในระดับอุดมศึกษา- นายจ้างและมหาวิทยาลัยกลัวว่าการตรวจสอบที่เพิ่มขึ้นของผู้สมัคร H-1B เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามมากขึ้นในการระงับการเข้าเมืองตามกฎหมายภายใต้หน้ากากของความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันการฉ้อโกง
โปรแกรมวีซ่า H-1B ถูก จำกัด ไว้แล้วโดยมีวีซ่าเพียง 85,000 ครั้งต่อปีและผู้สมัครหลายหมื่นคนปฏิเสธในแต่ละปี จากข้อมูลของมูลนิธิแห่งชาติสำหรับนโยบายอเมริกันมีเพียงร้อยละ 20 ของแอปพลิเคชัน H-1B ใหม่เท่านั้นที่ได้รับการอนุมัติเป็นประจำทุกปีในขณะที่การประมาณการบางอย่างแนะนำว่า“ วัยรุ่นชาวยุโรปมีแนวโน้มที่จะได้รับวีซ่าตามฤดูกาลสี่เท่าในการทำงานในสวนสนุกมากกว่านักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาคือการได้รับสถานะ H-1B ในการทำงานใน AI” ในทำนองเดียวกันขีด จำกัด ต่อประเทศของกรีนการ์ดส่งผลให้เวลารอคอยมานานหลายทศวรรษสำหรับผู้เชี่ยวชาญที่มีทักษะสูงจากประเทศต่าง ๆ เช่นอินเดียและจีน
คลื่นลูกใหม่ของ Biometric RFEs อาจทำให้ความท้าทายเหล่านี้รุนแรงขึ้นโดยการเพิ่มอุปสรรคใหม่ให้กับระบบที่เข้มงวดอยู่แล้ว ความทึบและความผิดปกติของคำขอเหล่านี้บ่อนทำลายการคาดการณ์ซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับนายจ้างในการตัดสินใจจ้างงานและผู้เชี่ยวชาญด้านต่างประเทศที่วางแผนอนาคตของพวกเขาในสหรัฐอเมริกาหาก บริษัท เห็นกระบวนการตรวจคนเข้าเมืองของสหรัฐฯเป็นการลงโทษโดยพลการ
ในขณะเดียวกันสถาปัตยกรรมทางกฎหมายที่ควบคุม RFEs กำลังถูกทดสอบ ภายใต้ 8 CFR §103.2 (b) (8) USCIS ได้รับอนุญาตให้ออก RFE เมื่อหลักฐานเริ่มต้นไม่เพียงพอ อย่างไรก็ตามกฎระเบียบยังได้รับคำสั่งว่า RFE ชัดเจนว่าข้อกำหนดคุณสมบัติที่ขาดหายไปและประเภทของหลักฐานที่สามารถตอบสนองได้ มาตรฐานดังกล่าวดูเหมือนจะถูกทำลายโดย RFE ใหม่ซึ่งขาดความจำเพาะและแทนที่จะเพิ่มการพาดพิงถึงข้อมูลที่ไม่พึงประสงค์
ในอดีต RFEs ทั้งในกระบวนการวีซ่าผู้อพยพจากการจ้างงาน H-1B และ I-140 ได้ถูกนำมาใช้เพื่อตรวจสอบการเรียกร้องที่เกี่ยวข้องกับคุณสมบัติของงานคุณสมบัติทางวิชาการระดับค่าจ้างและความน่าเชื่อถือของนายจ้าง ในช่วงระยะแรกของการบริหารทรัมป์ RFES เพิ่มขึ้นอย่างมากโดยมีอัตราการออกเพิ่มขึ้นจาก 21.4 % ในปีงบประมาณ 2559 เป็นเกือบ 60 % ในปี 2561
เข็มนี้ได้รับแรงผลักดันจากทรัมป์ในเดือนเมษายน 2560“ ซื้ออเมริกัน, จ้างอเมริกัน”คำสั่งผู้บริหารและคำแนะนำของหน่วยงานภายในที่สนับสนุนให้ผู้ตัดสินปฏิเสธคำร้องที่ขาดหลักฐานที่ปรับให้เหมาะสม แนวโน้มดังกล่าวกลับรายการภายใต้การบริหารของ Biden ในเดือนมกราคม 2564 ด้วยคำสั่งผู้บริหาร 14005 ซึ่งพยายามที่จะฟื้นฟูคำตัดสิน“ ยุติธรรมและสม่ำเสมอ”
ในเดือนมิถุนายน 2564 USCIS ได้อัปเดต RFE/ประกาศความตั้งใจที่จะปฏิเสธนโยบาย (NoID) เพื่อคืนความจำในปี 2556 เพื่อสนับสนุนเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองในการออก RFEs หรือ Noids แทนที่จะปฏิเสธคดีทันที-การพลิกกลับของปี 2018 ทรัมป์
อย่างไรก็ตามในวันนี้ปรากฏว่ากำไรเหล่านั้นอาจคลี่คลาย ทนายความตรวจคนเข้าเมืองยังคงอยู่ในท่า“ รอและดู” ไม่แน่ใจว่า RFE ใหม่ทำเครื่องหมายการเบี่ยงเบนที่แยกได้หรือจุดเริ่มต้นของแคมเปญที่กว้างขึ้น
คนงานเหมืองเตือนว่าคำขอยังคงล่าสุดที่จะสรุปข้อสรุปที่มั่นคง แต่ตกลงกันว่าเงินเดิมพันสูง “ เราไม่ได้เห็นความคืบหน้าเหล่านี้มากพอที่จะเข้าใจวัตถุประสงค์ของการร้องขอ” เขากล่าวโดยสังเกตว่า“ การขาดความโปร่งใสนั้นเกี่ยวข้องอย่างลึกซึ้ง”
หัวข้อบทความ
ตัวระบุไบโอเมตริกซ์-ไบโอเมตริกซ์-ความปลอดภัยชายแดน-การรวบรวมข้อมูล-DHS-การตรวจคนเข้าเมือง-รัฐบาลสหรัฐฯ-USCIS-วีซ่า
