就在三年前马拉维没有国家注册表或ID系统,几乎没有建立此类基础设施的技能。开发计划署领导了一个多机构项目,培训人员,培养信托并进行大规模注册。该计划的首席技术顾问是巴基斯坦身份局纳德拉的前董事长塔里克·马利克(Tariq Malik),他概述了全球发展中心该团队在短短几年内以5200万美元的价格成功建立了国家生物识别注册中心的旅程,为其他国家构成了一个模型。
早在2017年,马拉维就依靠传统的当地认可其公民以及诸如驾驶许可证和选民卡等功能性文档的拼凑而成,有些(但不是全部)包括生物识别技术。它是该地区唯一没有国家注册中心和身份证系统的国家之一。它记录了约2-3%的出生,只有55,000人的ID为900万。每次选举每四年进行一次全新的选民注册。
当时间计划又是2019年大选的一次一次性选举榜单时,开发计划署和马拉维政府开始着眼于更高的目标。在英国援助,爱尔兰援助,美国国际开发署,欧盟和挪威政府的帮助下,组成了一个团队,而是创建一个国家制度以记录出生和死亡。缺乏这样的系统证明了对政府服务的规划,允许幽灵工人和养老金领取者的问题,并担心非马拉维人正在滥用免费的国家医疗保健系统。
爱尔兰援助与政府利益相关者举行了一年的会议,以制定“概念证明”。马拉维政府提高了一半的成本,随着其他组织弥补了余额,后来降至40%。如果国家注册局收取少量费用以在诸如开设银行帐户的时间上验证,则可以自给自足。其他部门也看到了明显的好处,私营部门和最重要的是马拉维人本身也是如此。
因此,计划于2017年初结束,目的是注册900万马拉维人的生物识别技术,并在2018年6月之前发行ID卡。开发计划署聘请了4,200名年轻大学毕业生为注册官员。该项目预订了莉隆威的所有酒店房间三个月以进行培训。努力雇用面临严重歧视的残疾人,妇女和白化病人。有了有效的概念证明,该团队跳过了一名飞行员,比计划更早地进行了注册。
Malik写道:“我对飞行员项目不满意。我的经验是,如果您过于专注于飞行员,它本身就成为项目本身,而主要项目等待着不确定的时间来寻找完美的时光,” Malik写道,“在计划中更加关注最小的细节在计划期间付出的付费比飞行员的概念要多。
马拉维人对该项目见证了许多其他失败的项目后对该项目的成功表示怀疑。该团队开展了一项公民教育运动,试图抵制沉默。公务员首先被登记为证明这一概念的一部分,但这是不幸的结果,使这项工作显得精英,这是与利益相关者和宗教团体的更多会议必须解决的。
设计了一个基于积分的系统来确定公民身份。 100分是所需的阈值,各种文件将获得不同数量的积分,从税收文件的5分,婚姻证书的10分,2015年以前的出生证明为30,为乡村负责人和顾问的个人证词为80,由马拉维人的亲生父母亲自提出的国家ID卡。
马拉维(Malawi)的70%没有电力,其余30%的人频繁停电,因此该团队使用了2,000个太阳能生物识别捕获试剂盒。在整天使用设备时,必须将额外的电池寄给团队,这意味着没有机会为工具包充电。他们还用两个电信公司创建了一个客户服务中心。
“结果:我们能够从2017年5月开始,并于11月24日早些时候完成了最终注册。在创纪录的180天内,有910万公民注册了其生物识别属性!马拉维有史以来第一个多模式的生物识别公民数据库建立了,” Malik写道。
自大规模注册以来的继续工作,在利隆威安装了15张打印机,这意味着超过1000万人现在拥有ID。登记率在预计人口的90%到105%之间,通常有大量农村移民搬到城市。
53%的接受者是女性,可能是由于大量男性迁移到南非上班的结果。注册将继续在使馆中。
该团队决定使用Applet进行旅行生产智能卡 - 该卡可用于国家航班 - 另一个可用于访问卫生服务的智能卡。这也是标准化的医疗记录,这意味着公民不需要携带单独的健康保险卡。 800万选民使用卡注册参加2019年大选,并通过扫描卡迅速加速注册。
注册和卡打印和发行量约为每人4.97美元,包括套件和员工费用。第一张卡是免费的,但要替换卡会收取费用。
生物识别注册套件已保留给政府作为资产,各个部门都竞标其使用,例如卫生部门注册现场出生和选民登记委员会。
该项目培训的工作人员已经能够在随后使用该工具包上工作,多个部门正在感受到国家ID系统的好处。国家注册和识别系统(NRIS)是其他部门的催化剂。如上所述,选举委员会以及马拉维税务局,因为每个人注册ID的人也被注册为潜在纳税人。银行现在可以验证新的和现有的客户,护照申请将更容易验证,甚至可能会使用ID解决土地所有权纠纷,并且邮局可能配备了生物识别套件,以在社区中提供服务。
马利克总结说:“简而言之,NRIS项目是一个gamechanger。它有可能在马拉维进行治理。其成功和持续有效性的三个主要动力是所有利益相关者之间的承诺,协调和合作。”