報告：“高風險”非公民允許進入我們，缺乏身份證明

美國國土安全部（DHS），海關和邊境保護局（CBP）以及移民和海關執法（ICE）的兩個機構無法確保他們在沒有適當識別進入國家的情況下保持高風險的非公民。

同時，運輸安全管理局（TSA）無法確保其審查和篩選程序阻止這些相同的高風險非公民登機 - 這都是由於CBP和ICE政策的差距，以獲取TSA最終必須依靠的傳記和生物識別信息。

雖然“ CBP和ICE都有篩查非公民的政策和程序……兩者都不知道有多少非公民沒有身份證明文件被釋放到該國。”報告DHS監察長（IG）最近進行的審計，該審計被歸類為“敏感安全信息”。

IG在6月重申了其發現，DHS長期存在的自動化生物識別識別系統（IDES）無法訪問聯邦合作夥伴的所有數據，以確保對尋求進入美國的非公民進行全面篩查和審查。 ” “具體來說，我們確定CBP無法訪問國防部自動化生物識別系統中保存的所有生物識別數據，該系統包含國防部的生物統計啟用監視列表。 ”

Ident是用於儲存和處理聯邦國家安全的生物識別和相關傳記信息的DHS範圍內的系統；執法;移民和邊境管理；智力;國家安全職位和公共信任某些立場的背景調查；以及相關的測試，培訓，管理報告，計劃和分析以及其他行政用途。

IG將問題錘打回這個問題，“我們記錄了……CBP篩選過程中的弱點這使高危個人進入該國。例如，一名非公民於2022年被釋放到美國，後來被發現出現在聯邦調查局的恐怖觀察名單上。我們還確定了至少兩個被假釋到美國的人，這是盟友/行動盟友的一部分，可能對國家安全和當地社區的安全構成威脅。 ”

IG的“目的是確定CBP和ICE擁有政策和程序的程度，以確認TSA接受家庭旅行的個人身份，以及TSA是否確保在國內航班上旅行的非公民提供與所有其他家族旅行者一致的識別證明。”

IG發現，儘管CBP和ICE具有檢查尋求進入美國的非公民身份的政策和程序，其中應包括生物識別標識符，但“他們不能始終驗證非公民的身份”，無論如何還是經常允許進入該國。

IG說：“根據聯邦法律，沒有識別的非公民是不可接受的，應被拘留。” “但是，CBP和ICE官員可以根據各種考慮將非公民釋放到美國。在釋放這些人之前，CBP和ICE移民官員接受自我報告的傳記信息，他們用來發行各種移民形式。一次在美國，非公民可以在國內飛行旅行。”

在允許非公民登機的情況下，在沒有TSA可接受的識別的情況下進行國內航班之前，TSA要求這些人進行審查和額外篩查。但是，TSA安全官員依靠執法和移民數據庫來驗證有關DHS發行的移民表格的信息，隨後是其他篩選程序，例如Pat Downs。

因此，IG說：“ TSA的審查和篩查程序並不能消除可能對乘客構成威脅的非公民可以登上國內航班的風險。”

IG說：“在目前的過程中，CBP和ICE不能確保他們在沒有進入該國的情況下保持高風險的非公民。此外，TSA不能確保其審查和篩選程序可以防止高風險的非公民派出可能對飛行的公眾造成國內飛行的威脅。”

“由於CBP和ICE的檢查和發布非公主的過程，TSA篩選構成威脅的個人的方法並不一定會阻止這些人登機[已編輯]，IG解釋說，根據TSA管理員的說法，TSA的說法是，TSA依靠CBP和ICE官員依靠CBP和ICE的供應量，該官員是否依賴於CBP和ICE的供應，該量是否涉及CBP和ICE構建的信息。個人對美國構成威脅。”

但是，生物識別數據並不總是收集並輸入CBP，ICE和TSA使用的適當DHS數據庫。

如果非公民沒有身份證明，例如未到期的簽證，未到期的護照，重新進入許可證，過境身份證或身份和國籍的文件，則移民官員可以否認他們的錄取，並使他們在沒有進一步聽證或審查的情況下將其從美國撤職。

IG說：“但是，如果沒有身份證明的非公民表示他們要么打算申請庇護，要么表達對祖國迫害的恐懼，則移民官員將向他們轉介他們接受可靠的恐懼訪談。如果庇護官確定這些索賠是可信的，那麼這些非公民可以釋放到該國，以進一步審查他們的聲明或審查他們的主張或審查他們的主張。

此外，“ CBP和ICE移民官員還可以出於“緊急人道主義原因”或“巨大的公共利益”暫時將非公民排列到美國。” IG說。在將非公民釋放到該國之前，CBP和ICE移民官員發布了諸如I-862表格和I-220A表格之類的文件。如果非公民沒有鑑定，CBP和ICE移民官員，CBP和ICE移民官員都接受非公民的自我報導的生物信息信息，並使用此信息來構造圖片和填充圖片。超過14歲以上的非公民。 ”

IG令人不安地說：“我們請求有關未識別並從2021財年至2023財年被釋放到美國的非公民數量的數據。由於不需要移民官員可以在數據庫中證明非公民的身份證明，因此我們獲得的數據是否均不是不合時宜。我們採訪的CBP和冰移民官員的自我報告的傳記信息被接受，他們承認允許沒有識別的非公民身份的風險，但是CBP和ICE都沒有對這些非公民進行全面的風險評估，以評估這些人的風險這些風險這些相應的壓力措施。”

DHS的IG進一步報導：“在美國，由DHS處理的非公民可以乘坐國內航班旅行。根據TSA的說法。檢查非公民或非美國國民指令的特定文件的檢查點接受，如果非公民沒有可接受的識別，則TSA將使用DHS發行的文檔[已編輯]來啟動程序，以驗證“介紹該文檔的個人與先前由DHS處理的個人相同”。根據指南，運輸安全人員通過使用CBP OnETM移動應用程序或與國家運輸審查中心聯繫來啟動這些程序。 ”

DHS檢查員將軍得出的結論是，“ [已編輯] CBP，ICE和TSA已經制定並實施了篩查非公民的政策和程序。但是，他們的努力[已編輯]。CBP和ICE繼續允許非公民允許非公民的身份移民人員無法確認 - 他們無法確認 - 他們可能會招募國家安全的國家安全風險，他們可能會不受歡迎的風險。””。”””。 ”

監察長提出了三個建議，而DHS都不同意。 IG說，國土安全局官員告訴他的辦公室，國土安全部“繼續消除了創紀錄的非公民數量”，但“不能絕對拘留所有遭到拘留的人，包括那些沒有不可接受的非公民的不可接受的非公民，由於缺乏資源，包括冰的官員不足，他們沒有識別41,500床的限制，這使得iCe均不允許識別，並允許其差異約為41,500床位，這是有效的。 CBP官員補充說，他們的設施是為了“短期”拘留，他們不能合法地持有比法律允許的時間更長，甚至可以減輕與釋放非公民相關的潛在風險，而TSA官員們表示，在沒有報告的情況下，該報告不反映了當前的策略和程序。

作為回應，監察長說：“我們認識到該部門面臨的挑戰，包括在管理拘留和錄取過程的立法中概述的資源和限制。但是，根據8 USC§1225（b）（1）（a），檢查申請人入學，以及8USC§1182（a）（7），文檔要求，沒有任何身份證明文件的非公民是不可接受的，移民官員可以否認他們的錄取，並在沒有進一步聽證或審查的情況下將其從美國撤離。（我們的報告指出了諸如庇護的主張之類的例外。）我們在報告中提出的重點是，當CBP和ICE就是否將非公民釋放到該國做出決定時，他們不能始終核實某些非公民身份。 ”而且“缺乏保證會帶來潛在的風險。 ”

DHS監察長提出的三個建議如下：