在最近的眾議院小組委員會上聽力專家和前美國國土安全官員就技術在移民執法中不斷變化的作用作證，揭示了成功和失敗的混合體，以及對增強數字工具以更好、更有效地管理邊境安全和內部執法的迫切需要。
擁有數十年經驗的退休職業美國移民和海關執法局 (ICE) 官員約翰·法布里卡托雷 (John Fabbricatore) 強調，生物識別技術在識別和清除該國犯罪分子方面具有改變遊戲規則的作用。他強調 EAGLE 直接識別環境 (EDDIE) 等面部識別和指紋系統對於快速確認身份至關重要。
EDDIE 於 2014 年首次推出NeoScan 45 FAP 多指紋讀取器，並且已經有自項目啟動以來的讀者。 EDDIE技術已經在攔截冒充美國公民的海洛因販運者方面發揮了作用。
EDDIE 是一款便攜式蜂窩指紋和照片掃描儀，大小與 iPhone 相當，可讓特工和警官檢查他們遇到的人的生物特徵並獲得非常快速的響應。該工具可以提供個人的真實身份、執法遭遇的歷史、幫助確定外國人身份和可驅逐性，以及該人是否可能有未執行的搜查令。
“技術已經改變了生物識別領域的遊戲規則，使我們能夠收集和分析獨特的身體特徵以用於識別目的，”法布里卡托雷告訴小組委員會。 “尤其是面部識別技術，在識別可能對國家安全或公共安全構成威脅的個人方面變得越來越複雜和有效。事實證明，這種技術在破壞人口販運網絡和防止欺詐進入該國方面具有無價的價值。”
然而，法布里卡托爾認為，政府仍然過於依賴過時的方法，常常迫使官員手動篩選多個數據庫，而不是使用人工智能驅動的目標系統。 Fabbricatore 表示：“我們需要與時俱進，利用私營部門的所有現有技術來增強定位並通過自動化軟件創建大量定位包。”
道格·吉爾默 (Doug Gilmer) 博士是一位擁有 35 年執法經驗的資深人士，大部分時間都在國土安全部 (DHS) 國土安全調查 (HSI) 部門工作，他也贊同法布里卡托雷的擔憂。他強調，雖然技術對於打擊人口販運和跨國犯罪組織至關重要，但官僚效率低下和過時的採購流程阻礙了技術的採用。 “在我上次的現場任務中，全州範圍內的 HSI 人員只有大約五台 EDDIE 機器，”他說。
吉爾默認為：“技術可以幫助瞄準最極端的威脅，識別趨勢和模式，識別受害者，并快速分析大量數據，從而實現更快、更有效的執法響應，同時保護個人身份信息。”他補充說，“然而，政府有效整合最新技術的能力經常受到阻礙，有時會以阻礙調查工作的方式有效地使用技術。”
證人提出的最緊迫的問題之一是拘留替代方案 (ATD) 計劃的作用。傳統基金會高級研究員西蒙·漢金森 (Simon Hankinson) 概述了 ICE 強化外表監管計劃所面臨的挑戰，該計劃通過 SmartLINK 使用 GPS 監控和麵部識別來跟踪等待移民程序的移民。
雖然支持者認為該計劃與傳統拘留相比具有成本效益，但批評者指出潛逃率很高。漢金森引用了 2020 年洩露的 ICE 報告，該報告顯示，參與 ATD 計劃的移民中有 84% 最終在案件結案之前就消失了。
漢金森說：“ISAP 中大約 87% 的外國人都是通過 SmartLINK 進行追踪的，這是一種使用面部識別技術的手機應用程序，允許參與者使用手機進行登記。” “大約一半的註冊者使用他們的個人手機，一半由承包商提供的設備僅限於 SmartLINK 功能。SmartLINK 應用程序可用於通過 GPS 跟踪來監控位置，但到目前為止 ICE 尚未要求承包商使用此功能，並且電話位置跟踪‘不適用於任何 ISAP 參與者’。”
國土安全部前高級官員黛博拉·弗萊沙克 (Deborah Fleischaker) 採取了不同的立場，她認為執法挑戰不一定與獲取數據有關，而與有效處理數據和確定優先順序的能力有關。她指出，ICE 已經通過與聯邦調查局和州數據庫的互操作性擁有大量數據存儲庫，但缺乏將這些數據轉化為可操作情報的分析工具。
“根據我的經驗，移民執法部門已經能夠獲取大量數據和技術，移民官員也不缺乏潛在的執法目標。然而，他們缺乏的是分析、排序和優先考慮這些數據的能力，以確保他們專注於正確的目標，”弗萊沙克告訴立法者。她表示，ICE“在資源有限的環境中實現數據使用方式現代化的努力受到了競爭需求的阻礙。最終，ICE 的數據現代化努力被其他更直接的運營需求所蠶食。”
雖然每位證人都同意需要更好的技術，但他們對技術應優先考慮的內容存在分歧。 Fabbricatore 和 Gilmer 推動提高自動化和人工智能驅動的目標定位，以簡化執法。吉爾默主張更廣泛地使用自動車牌讀取器、實時視頻分析和人工智能輔助欺詐檢測來識別非法移民模式。然而，弗萊沙克警告說，如此廣泛的數據收集工作必須與隱私保護和監督相平衡，以防止過度擴張。
另一個技術障礙是跨機構現有系統的集成。漢金森和吉爾默批評了 ICE 和國土安全部數據庫的孤立性質，這常常阻礙無縫信息共享。雖然“安全社區”等項目曾經促進聯邦、州和地方執法部門之間的實時數據交換，但政治轉變導致其在過去十年中多次暫停和恢復，給執法人員帶來了不確定性。
目擊者還揭示了技術效率低下的更廣泛影響。法布里卡托雷和漢金森指出，像 Tren De Aragua 這樣的跨國犯罪組織正在崛起，這些組織利用移民執法的弱點在美國主要城市開展業務。吉爾默表示，其中許多團體從事人口販運和毒品走私，執法部門往往被迫依賴裝備更好的私營部門合作夥伴來收集情報。
為數不多的成功案例之一是國土安全部打擊人口販運中心對持續存在流程的徹底改革。此前，尋求保護的人口販運受害者可能需要等待一年多的時間才能獲得批准。新的數字化系統將處理時間縮短至三週。吉爾默認為，這個例子證明，如果實施得當，技術可以極大地提高執法效率。
展望未來，證人概述了更有效地利用技術的幾項關鍵建議。 Fabbricatore 呼籲增加對技術驅動的執法計劃的資助，特別是基於人工智能的分析，可以更有效地解析現有數據。漢金森建議 ICE 應在整個移民流程中優先考慮 GPS 追踪，而不是過早終止 ATD 監管。弗萊沙克敦促採取更加謹慎的態度，強調雖然技術可以加強執法，但不應以犧牲正當程序或公民自由為代價。
證人之間的共識很明確：技術有潛力徹底改變移民執法，但前提是技術必須戰略性地、有效地部署並受到適當的監督。隨著未被拘留人數不斷增加，超過 760 萬人，以及跨國犯罪日益複雜，政府迫切需要對其方法進行現代化改造。
然而，正如弗萊沙克警告的那樣，挑戰不僅在於獲取更多數據，還在於確保執法人員擁有正確的工具來有效地採取行動。當立法者考慮這些見解時，移民執法的未來可能取決於他們平衡安全、效率和隱私的能力。
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