兩週前，歐盟採取了第一步，透過發佈建議來更好地捍衛其針對中國的經濟利益。雖然美國剛決定進一步限制中國獲得半導體，但我們與蒙田研究所的 Mathieu Duchâtel 一起回顧了歐洲戰略可能發生的變化。
上週，習近平大張旗鼓地將參與新絲綢之路的國家聚集在一起，而華盛頓則宣佈在北京的車輪上多放一些輻條，其出口限制的更新。這些新規定將限制向中國銷售先進半導體，這些半導體是人工智慧和超級電腦發展所必需的組件。兩週前，歐盟委員會也做了同樣的事情，但級別較低，發布了“推薦» 關於她所謂的“關鍵技術” 對於“經濟安全»。
想法：定義部門，例如人工智慧、量子技術或生物技術受到保護，以防止某些外國——特別是中國——的願望。這份文本是歐洲執行主席烏蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 去年 6 月指定的“確保我們的技術不被其他國家用於軍事用途的倡議」。這是關於什麼的？我們是否有類似美國或中國的策略來保護我們的技術？迄今一直主導著歐盟與世界其他國家關係的自由貿易教條是否就此終結？蒙田研究所國際研究主任Mathieu Duchâtel回答了我們的問題。
在美國，保護美國技術對中國的戰略有時是這樣解釋的：“一個小院子和高高的柵欄»，一個小庭院和一個高高的柵欄。對所有可用於軍事目的的技術實行嚴格但有限的限制，但允許與中國的其他貿易自由進行。歐盟如何保護其戰略技術？
最初，歐洲最初僅限於對所有軍事裝備進行出口管制。如今，有一部歐洲法規規定是否授權戰爭物資的出口。
雙重技術轉移（產品可同時具有商業和軍事用途）的主題是當今地緣政治的核心。我們在最近的新聞中看到的最好的例子是俄羅斯人從洗衣機中提取的積體電路，用於將部分國防電子設備整合到他們的火砲生產中。因此，我們將根據硬體或最終用戶的情況，授權或不授權此類匯出。在決定是否授予出口許可證時，最終用戶的問題確實非常複雜。特別是對於一些國家，國家可能會為其國防工業徵用私人行為者購買的技術。如今，規避這些限制的策略非常複雜，並且依賴螢幕和中介網路。
在過去的五年裡，技術轉移的主題終於多樣化，超越了出口管制，也涵蓋了歐洲和法國的外國投資等議題。我們是否應該授權收購生產雙重技術的公司？歐洲有一個涵蓋這個主題的外國投資過濾系統，但不僅如此。後者也針對重要的國家基礎設施的投資，例如港口或電力網路。
6月20日，歐盟委員會提出經濟安全戰略。它由什麼組成？
該戰略有四個組成部分。它首先涉及雙重技術的控制。它的第二個應用領域是供應鏈的彈性。您如何管理工業供應鏈中斷的風險—例如新冠危機期間半導體的短缺，這使汽車產業和其他產業的生產面臨風險？
還有人談論經濟脅迫的風險。例如，如果您與一個國家發生政治衝突，而後者禁止您的某些產品出口到其市場（以迫使您屈服）或限制您的國家經濟行為者進入該市場，您可能會發現自己處於不利的境地。
然後，第四個主題是網路和實體基礎設施的安全問題。具體來說，這可能會影響華為在你們5G網路中的存在，或是你們對能源網路的投資問題。
10月3日，歐盟委員會定義了舊大陸的四個「經濟安全關鍵技術領域」。這些是半導體、人工智慧、量子計算和生物技術。這個列表可以修改嗎？
是的，因為它不是一個列表，而是類別。歐盟委員會無法單獨制定這份清單。在歐盟體系中，只有對外貿易（例如自由貿易協定）才屬於委員會的專屬管轄範圍。但對於其他方面，歐盟成員國非常希望歐洲行政部門不要超越其專有的商業權限，也不要侵犯它們的主權。
因此，敏感技術清單是在與成員國協商一致後製定的。在本案文章中，歐盟委員會提出了十類方法，其中有四個優先類別。然後，它將與成員國就這四個優先類別的內容達成協議。因此，即使它沒有最終做出決定，但它發揮了積極主動的作用，值得歡迎。
在委員會的文本中，沒有提及中國。然而，這個策略針對的正是這個被稱為「系統性對手」的國家吧？
歐洲經濟安全戰略不是為中國制定的。但如果中國不是像今天這樣的行動者，即使我們與其他國家有問題，我們也可以懷疑歐洲是否會走上政府乾預市場的道路。
中國模式提出了許多挑戰。首先，歐洲市場經濟與中國式的國家資本主義之間存在著非常顯著的不對稱，而中國式的國家資本主義則受到支持戰略部門的強有力的產業政策的滋養。你們對大型中國公司（通常是上市公司）給予非常重要的支持，這些公司依靠中國國內市場來發展，中國國內市場巨大，使它們能夠達到臨界規模。由於中國國內市場的保護，這些公司可以變得極具國際競爭力。因此，除了這些市場扭曲之外，我們對中國的開放程度仍然比中國對我們的開放程度要高得多。
中國面臨的第二個挑戰是習近平的軍民融合計畫。這是指其建立軍事強國以改變亞洲現狀以及由此產生的所有戰爭風險的目標——首先是台灣問題。歐洲人必須問自己，我們應該在多大程度上限制我們的技術出口到一個可能與我們的主要盟友美國開戰的國家。
這一戰略是否標誌著迄今為止以自由貿易和多邊主義為主導的歐洲戰略發生了變化？有了這個建議，我們不是還在走向接近保護主義的措施嗎？
當您與歐盟委員會貿易總司的官員交談時，他們會告訴您，他們的工作性質在過去五年中發生了變化。以前，他們只是在促進自由貿易。而現在，在我們與中國關係的背景下，他們更多的是設計防禦性措施，以精確應對自由貿易的所有缺陷以及中國經濟造成的所有市場扭曲。
但保護主義一詞並不恰當。相反，這是對不對稱性的重新平衡，但這種不對稱性仍然非常強烈。我們必須保護自己免受扭曲。此外，歐盟委員會的貿易措施是透過其他國家的扭曲來證明其合理性的。當市場對所有參與者不公平時，就需要採取糾正措施。
這也提出了一個問題，儘管它不屬於歐盟的經濟安全戰略，但它同樣是產業政策的核心問題。我們將在多大程度上支持戰略產業以避免歐洲進一步去工業化？尤其是在圍繞數位技術和綠色產業的工業革命正在進行的時期，所有主要國家，首先是中國和美國，都在幹預以支持其冠軍？
準確地說，在中國和美國（降低通貨膨脹法和晶片與科學法案），政府非常支持他們的產業。在歐洲，我們確實有一個籌碼法去年四月通過，但不一定達到美國大規模投資計畫的水平。為了什麼 ？
在歐洲，我們有反對產業政策的規則。單一市場的存在解釋了這些規則，這些規則旨在防止德國等國家集中所有事物。事實上，它的公共支出能力比愛沙尼亞大得多，如果不存在這些國家援助禁令，愛沙尼亞的工業將被徹底摧毀。
今天，我們開始例外，以應對歐盟日益加劇的大規模去工業化的風險。這違背了你所描述的純粹的市場邏輯。所以，是的，我認為性質改變了。無論如何，歐盟委員會內部的心態至少改變了。
事實上還有《晶片法案》，還有針對氫和氫的具體措施電池，這為成員國提供了一定的迴旋餘地。但最終，在沒有歐洲「聯邦」預算的情況下，買單的始終是成員國。而這一切的結果正是委員會最初想要避免的：我們的專案集中在預算最多的國家。首先是德國，然後是法國。
話雖如此，但必須清楚的是，自由貿易議程遠未消失。對於我們的稀土或關鍵材料（例如鋰或鈷）供應鏈的主題，歐盟今天考慮的最重要措施之一是與南方共同市場等主要合作夥伴締結或批准自由貿易協定、智利或澳洲。因此，我認為我們對一般規則有例外，歐盟的一般邏輯並沒有完全轉變為防禦性和封閉性的做法。我們也不應該過度解讀事物。心態確實發生了變化，但最重要的是，我們正在為仍然是主要邏輯的例外：與國際世界的經濟相互依存。
