什麼是總量控制與交易？政策、範例和有效性

總量控制與交易是一種減排工具，政府或其他權威機構限制排放量（溫室氣體）公司可以排放並允許他們從尚未達到其限額的公司購買更多的排放量。目標是通過政策控制企業排放，同時創建市場（因此是總量控制與交易中的“交易”）。

這是通過逐步降低上限來減少全球排放的一種經濟高效的方式。隨著對排放（包括二氧化碳和其他相關污染物）的需求上升，其價格也會上升。理想情況下，企業將減少排放以節省資金。

總量控制與交易是多種減排策略之一，受到了環保主義者和經濟學家的批評。詳細了解該政策、其有效性以及利弊。

政策背景

大多數消息來源都指出托馬斯·克羅克（Thomas Crocker）是限額與交易體系背後的策劃者。故事是這樣的，20 世紀 60 年代，克羅克在威斯康星大學學習經濟學，當時他提出了一種可能的解決方案來應對正在萌芽的氣候危機：限制污染物排放，讓企業相互進行貿易以採購更多污染物。

直到 2005 年，才有政府推出官方的限額與交易體系（這個政府恰好是歐盟）。歐盟稱其為排放交易計劃(ETS)——在所有 27 個歐盟國家以及冰島、列支敦士登和挪威實施——它仍然是當今國際限額與交易政策的最大例子。

當他的想法變成現實時，限額與交易創始人、現為懷俄明大學教授的克羅克，告訴《華爾街日報》他更喜歡一個想法他對他設計的總量控制與交易體系表示懷疑，稱“我對總量控制與交易是否是監管碳的最有效方式表示懷疑”。

如今，47 個國家和 36 個次國家管轄區已在全球範圍內實施某種形式的碳定價，無論是通過碳稅還是總量控制與交易。

它是如何運作的

在歐盟的排放交易計劃中，作為一個突出的例子，所有公司都獲得歐盟排放配額（EUA）上限，每個配額等於一公噸二氧化碳或二氧化碳當量。津貼——在某些情況下稱為——可以通過免費分配獲得，按照公司個人排放量的比例授予，或者通過拍賣獲得，現在是默認的採購方式。

為了準確跟踪排放量，每家公司在年底通過聯盟登記賬戶提交 EUA。通過聯盟註冊賬戶，公司還可以直接在彼此之間買賣 EUA，或從成員國購買額外的 EUA。歐盟表示，“現有碳排放交易體系的拍賣收入主要用於成員國預算，並主要用於應對氣候變化。”

2022 年，EUA 價格從每噸二氧化碳當量約 58 歐元（3 月）到 100 歐元（8 月）波動。

限額與交易實踐示例

2019 年，歐盟估計該系統涵蓋的部門的排放量將減少 21%（較 2005 年的水平）。自 2005 年推出以來，歐盟的排放量已減少約 43%。

歐盟以外的一些國家、州和城市已經實施了限額與交易制度。新西蘭、哈薩克斯坦、東京、韓國、俄羅斯薩哈林島、英國、加拿大以及美國西海岸和東北部的幾個州都在其中。根據世界銀行的碳定價儀表板，80 多個國家和地方舉措已經到位，涵蓋的二氧化碳當量相當於全球溫室氣體排放量的 23%。

限額與交易計劃目前正在尼日利亞、土耳其、巴基斯坦和東南亞等國家進行，並正在墨西哥進行試點。

中國

經過在七個不同地區試點數年的限額與交易，中國————2021年推出最大規模的單一國家排放交易計劃。研究表明，即使在碳價格較低且交易很少的情況下，中國的區域ETS試點也導致企業排放量減少了16.7%，排放強度減少了9.7%。

該國雄心勃勃的總量控制與交易計劃啟動緩慢，而且並非沒有缺陷——一些發電廠被發現在第一年偽造了數百萬配額的排放報告。但在該計劃一周年之際，近2億噸配額已被交易，價值超過10億美元。中國的碳排放交易體係將是實現2030年達峰排放目標和2060年實現碳中和的關鍵。

美國

與此同時，在美國本土，區域溫室氣體倡議（RGGI）自 2009 年以來逐漸受到關注。它始於九個州：組成新英格蘭的六個州，加上特拉華州、馬里蘭州和紐約州。此後，RGGI 已傳播到新澤西州、賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州。

在 RGGI 區域框架內，各州對化石燃料發電廠排放的二氧化碳（沒有其他溫室氣體）設定了上限。 RGGI 的 10 年回顧顯示，由於總量控制與交易，參與發電廠的碳排放量下降了 47%，自配額拍賣產生總計 32 億美元以來，RGGI 各州的 GDP 也增加了相同的數額。結果，RGGI 州的電價下降了近 6%，而該國其他地區的電價實際上上漲了近 9%。

在 RGGI 擴展到東北部和大西洋中部的同時，西海岸各州一直在開發和微調其限額與交易系統。儘管加州的計劃早於 RGGI 幾年，但其第一次配額拍賣直到 2012 年才進行。2016年，它提前四年實現了溫室氣體排放達到1990年水平的目標。通過該計劃，該州的目標是到 2045 年實現碳中和。

俄勒岡州也實施了類似的計劃，華盛頓州於 2022 年 10 月 1 日敲定了於 2023 年 1 月 1 日推出自己的 ETS 的計劃。

優點

總量控制與交易是全球最完善、使用最廣泛的減排工具之一。以下是最大的好處：

1. 市場為快速減排的企業提供獎勵（現金）。
2. 拍賣配額可以增加政府收入，可用於支持其他環保舉措。
3. 可以逐步降低上限以減少總排放量。
4. 總量控制與交易可用於減少所有溫室氣體，而不僅僅是碳。
5. 它可以與碳稅一起使用（例如：在加拿大艾伯塔省，最大的排放國之間使用總量控制與交易，而較小的企業則繳納碳稅）。

缺點

總量控制與交易體係也受到了環保主義者和經濟學家的批評。以下是主要缺點：

1. 限額與交易允許公司排放盡可能多的溫室氣體，因為他們可以從市場採購更多溫室氣體。
2. 批評者表示，總量控制與交易並不像碳稅那麼嚴格，碳稅對企業每產生一噸排放量就徵收費用。
3. 政府可能將上限設定得太高，因此企業沒有動力減少排放。
4. 自我報告排放量意味著企業可以欺騙（並且已經欺騙了）系統。
5. 對企業以任何方式（總量控制與交易、碳稅或其他方式）的排放收費可能會推高消費者的能源和能源密集型產品的價格。 （也有相反的情況發生，例如美國的 RGGI 州）

總量控制與交易計劃的展望

如今，溫室氣體排放法規最嚴格的地區已經實施或計劃實施混合政策，將總量控制與交易和碳稅結合起來，以快速有效地減少排放。墨西哥、加拿大、新西蘭和整個歐盟的個別國家就是例子。

在世界銀行碳定價儀表板上，總量控制與交易以及混合系統仍然比單獨使用碳稅更受歡迎。儘管如此，各地對採用排放交易計劃仍持保留態度，因為除其他原因外，這些計劃可能導致能源價格飆升。在美國，限額與交易計劃是通過美國電力法該法案於 2009 年獲得眾議院批准，但從未提交參議院審議。

最近，美國政府考慮將碳稅作為“重建更好法案”的一部分，該法案再次獲得眾議院通過，但在參議院被叫停。隨著“重建更好”成為“更好的重建”，碳稅後來被取消。降低通貨膨脹法，於 2022 年 8 月簽署成為法律。

同時，加州立法機構已驗證批評者擔心其排放交易計劃效果不佳，無法讓該州實現 2030 年目標。目前，政府官員正在重新評估該計劃，並可能考慮採用混合系統，其他人也是如此。截至2022年，美國仍未制定全國碳價格。