公私合作伙伴关系（PPP）：定义，它们的工作方式和示例

什么是公私伙伴关系？

公私伙伴关系涉及政府机构与私营部门公司之间的合作财务，建立和运营项目，例如公共交通网络，公园和会议中心。通过公私合作伙伴关系为项目提供资金可以使项目更快完成，或者首先使其成为可能。

公私伙伴关系通常涉及税收或其他运营收入的优惠，免受责任的保护或对私营部门的名义公共服务和财产的部分所有权，即营利性实体。

公私伙伴关系如何运作

例如，市政府可能会受到重大债务，无法进行资本密集型建筑项目，但是，私人企业可能有兴趣为其建设提供资金，以换取接收该项目运营利润一旦项目完成。

公私伙伴关系通常的合同期限为20至30年。融资部分来自私营部门，但需要从公共部门和/或项目一生中的用户。

私人合作伙伴参与设计，完成，实施和资助项目，而公共合作伙伴则专注于定义和监视对目标的遵守。

通过谈判过程在公共和私人合作伙伴之间分配风险，理想情况下，尽管并非总是根据每个人评估，控制和应对的能力。

尽管可以通过公共当局的收入预算（例如医院项目）收取的费用来支付公共工程和服务，但优惠可能涉及指导用户付款的权利，例如，通过收费公路高速公路。

如果诸如高速公路的影子通行费，则付款是基于服务的实际使用。当涉及废水处理时，用用户收取的费用付款。

公私伙伴关系的优势和缺点

优势

私营公司和政府之间的伙伴关系为双方提供了优势。例如，私营部门技术和创新可以帮助改善运营效率提供公共服务。

就公共部门而言，公共部门为私营部门提供了激励措施，以按时和预算范围内交付项目。此外，创造经济多元化使该国在促进其基础设施基础和增强相关建筑，设备，支持服务和其他企业方面更具竞争力。

缺点

也有缺点。私人合作伙伴可能会因建立公私伙伴关系而面临特殊风险。物理基础设施（例如道路或铁路）涉及建筑风险。如果未按时交付产品，超出了成本估算或具有技术缺陷，则私人合作伙伴通常会承担负担。

此外，如果私人合作伙伴无法提供所承诺的服务，则将面临可用性风险。公司可能不符合安全或其他相关质量标准，例如在监狱，医院或学校运营时。

当服务或基础设施（例如收费公路，桥梁或隧道）的用户少于预期的用户时，就会发生需求风险。但是，如果公共合作伙伴同意无论需求如何支付最低费用，就可以将这种风险转移给公共合作伙伴。

公私伙伴关系也从公众和纳税人的角度造成了风险。私人经营者与政府的合作关系可能使他们从问责制隔离到公共服务用户，以削减太多角落，提供不合标准的服务，甚至侵犯了人民的民事或宪法权利。

同时，私人合作伙伴可能会享有一个立场，以提高可能受到法律或地理自然垄断所强迫的圈养消费者的通行费，费率和费用，以支付其服务。

最后，与所有权和决策权分开的任何情况一样，公私伙伴关系都可以创造复杂的主要代理问题。

这可能有助于腐败的交易，政治亲戚的收益以及一般寻租活动。这将通过衰减对项目受益的项目做出重要决定的私人政党之间的联系，并向纳税人负责，他们至少掌握了一部分法案，并且可能因对项目结果的最终责任而持有袋装。

公私伙伴关系的例子

公私合作伙伴关系通常在运输基础设施中找到，例如公路，机场，铁路，桥梁和隧道。

市政和环境基础设施的例子包括水和废水设施。公共服务住宿包括学校建筑，监狱，学生宿舍以及娱乐或体育设施。

底线

政府使用公私合作伙伴关系与私营部门公司合作，以资助项目。尽管这些类型的合作伙伴关系有好处和缺点，但政府仍然经常使用它们来为运输，市政和环境基础设施以及公共服务项目提供资金。