美聯儲發布有關美國中央銀行數字貨幣（CBDC）的討論文件

這美聯儲委員會（FRB）於2022年1月20日發布了一份討論文件，該論文研究了創建一個的利弊中央銀行數字貨幣（CBDC）美國。本文邀請公眾發表評論，不支持任何特定的政策結果。美聯儲指出，本文只是確定CBDC是否以及如何改善國內的第一步付款系統同時保持安全有效。

“我們期待與公眾，當選的代表和廣泛的利益相關者互動，當我們研究美國中央銀行數字貨幣的積極和負面方面，“美聯儲主席”杰羅姆·H·鮑威爾在隨附的新聞稿中說。該論文對20個以上問題的公眾發表評論。提交評論的期限延長了120天。

紙概述

本文研究了國內支付系統的當前狀態以及近年來出現的各種數字支付方法和資產，包括穩定的還有其他加密貨幣。

它還指出，在這些事態發展之前，已經通過銀行帳戶，在線交易和付款應用程序以數字形式持有和轉讓資金。這些貨幣形式是私人實體的負債，例如商業銀行。但是，CBDC將是中央銀行，在這種情況下，美國美聯儲系統（FRS）。

該論文表明，美聯儲研究了幾年來創建美國CBDC的可能性。它指出，除其他外，如果創建了美國CBDC，則應：

• 為家庭，企業以及超過任何成本和風險的整體經濟提供福利。
  
• 比替代方法更有效地提供此類好處。
  
• 補充而不是取代當前的金錢和提供金融服務的方法。
• 保護消費者隱私。
• 防止犯罪活動。
• 得到主要利益相關者的廣泛支持。

美聯儲還表明必須介入CBDC（私營部門而不是美​​聯儲將提供帳戶或數字錢包為了促進CBDC持有和付款的管理），可轉讓（在不同中介機構的客戶之間易於轉移）和身份認證（符合旨在對抗的規則洗錢和恐怖主義的融資）。

美聯儲斷言，它致力於評估廣泛的觀點。美聯儲還指出，無論美國CBDC的最終結果如何，它都計劃在製定CBDC的國際標準方面發揮積極作用。

CBDC的使用和功能

美聯儲指出，CBDC交易必須是最終的並實時完成，允許使用無風險資產的付款。個人，企業和政府將能夠使用CBDC購買商品和服務或支付賬單。政府可以使用CBDC收取稅收或直接向公民付款。此外，一個例子，可以對CBDC進行編程以在某些時間交付付款。

CBDC的潛在好處

該論文指出：“ CBDC有可能成為支付系統的新基礎，並在不同的支付服務（遺產和新的）之間建立橋樑。它還可以在快速數字化的經濟中保持安全和可信賴的中央銀行貨幣的中心地位。”

在該序言之後，本文從創建CBDC中呈現出五個關鍵的潛在好處。這些都是：

安全滿足未來的需求和需求，通過提供公眾的廣泛訪問權限信用風險和流動性風險。

跨境支付的改進，通過使用新技術，引入簡化的分銷渠道，並為跨界典範的協作和互操作性創造其他機會。

支持美元的國際角色，通過預測許多外國和工會可能引入CBDC的潛在國家。

財務包容： 一些人建議，CBDC可以減少財務包容性的共同障礙，並可能降低交易成本，這可能對低收入家庭特別有用。

擴展公眾獲得安全中央銀行資金：美聯儲致力於確保持續的安全和現金可用性，並正在考慮使用CBDC擴大安全付款方式，而不是減少或更換。

潛在風險和政策考慮因素

該論文指出，CBDC提出了需要進一步研究的複雜政策問題和風險。它列出了這五個關注的領域：

金融部門市場結構的變化： CBDC可以從根本上改變美國金融體系的結構，改變私營部門和中央銀行的角色和責任。

金融系統的安全與穩定性：在金融體系壓力時，CBDC可能會對金融公司進行更大或更嚴重的運行。

貨幣政策實施的功效：引入CBDC可能會影響貨幣政策通過更改供應的實施和利率控制銀行系統中的儲備金。

隱私和數據保護以及預防金融犯罪：任何CBDC都需要在保護消費者隱私權和提供阻止犯罪活動所必需的透明度之間取得適當的平衡。

操作彈性和網絡安全：對現有支付服務的威脅，包括運營中斷和網絡安全風險也適用於CBDC。 CBDC的任何專用基礎設施都需要對此類威脅極為韌性。

公眾評論的問題

本文列出了22個提示公眾意見的問題。這些都是：

1. 論文中未提出的其他優點和缺點。
2. 實現CBDC相同潛在優勢的不同方法。
3. CBDC如何影響金融包容性。
4. CBDC如何影響貨幣政策。
5. CBDC如何影響財務穩定。
6. CBDC是否會對金融部門產生負面影響。
7. 如何減輕對金融部門的任何負面影響。
8. 如果現金使用量下降，則將公眾獲得公眾獲得付款廣泛接受的形式是多麼重要。
9. 如果沒有美國CBDC，國內和跨境數字支付可能會如何發展。
10. 其他大型國家關於CBDC的決定應如何影響美國
11. 減輕紙張中未升高的CBDC風險的其他方法。
12. CBDC如何提供隱私，但不能完整的匿名性，可以促進非法活動。
13. CBDC如何設計以促進運營和網絡彈性。
14. CBDC是否應該是法定招標。
15. CBDC是否應支付利息。
16. 單個最終用戶的CBDC持有量是否應限制。
17. 哪些類型的公司應該是CBDC中介機構，以及應如何監管它們。
18. CBDC是否應該具有“離線”功能，如果是的，則如何。
19. 是否應設計CBDC，以最大程度地提高銷售點的易用性以及如何使用。
20. 如何設計CBDC可以在不同的支付平台上轉移。
21. 未來的技術進步如何影響設計和政策選擇。
22. 是否應考慮任何其他設計原則。

公眾評論的期限於2022年5月20日結束。